自1998年黨中央、國務院部署國有企業改革脫 困以來，自治區先后出臺了一系列政策措施，支持 自治區國有企業分離辦社會職能。企業辦中小學、 公檢法機構已基本移交，大部分企業所辦醫院已移 交屬地政府或進行改制。但目前自治區國有企業 仍然存在大量供水、供氣（熱）、供電及物業（以下統 稱“三供一業”）等職能及其他遺留問題，制約著自 治區國有企業進一步發展。 一、自治區國有企業 “三供一業”基本情況 據不完全統計調查，自治區國資委直接監管的 國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作涉 及企業56戶，涉及從業人員5112人，其中在冊職工 3862人，外聘1250人；“三供一業”企業離退休人員 2860人。需要維修改造的供水有47.73萬戶；供電 有5.27萬戶；供熱6.13萬戶，面積10.62萬平方米； 供氣2.40萬戶；物業9.23萬戶，面積76.42萬平方 米。需要移交的“三供一業”資產總額36.63萬元； 負債總額22.96萬元；凈資產12.97萬元。2015年度 國有企業承擔的“三供一業”財務費用6017.9萬元； 現金補貼6830.2萬元；管理費用2532.7萬元；承擔 其他費用1514.02萬元。開展國有企業職工家屬區 “三供一業”分離移交是深化國有企業改革的一項 不可缺少的重要工作。
二、推進國有企業“三供一業”分離移交的必
要性
剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問 題是全面深化國企改革的重要內容，也是黨中央、 國務院推動供給側改革的重大措施。自治區黨委、 人民政府高度重視，多次研究部署分離辦社會工 作，強調這是深化國有企業改革的前提和重要內 容，要求各方面統一認識，從根本上解決問題。 （一）推動“三供一業”分離移交，是深化國有企 業改革、真正成為市場主體、公平參與市場競爭的 重要條件 為加快剝離國有企業辦社會職能，切實減輕企 業負擔，2016年，根據黨中央《關于深化國有企業改 革的指導意見》精神，2016年3月，國務院印發了《關 于印發加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺 留問題工作方案的通知》，2016年6月，國務院辦公 廳轉發《國務院國資委、財政部關于國有企業職工家 屬區 “三供一業”分離移交工作的指導意見的通知》、 財政部印發了《中央下放企業職工家屬區“三供一 業”分離移交中央財政補助資金管理辦法》，指導各 省及中央企業開展剝離國有企業辦社會職能工作。 國有企業職工家屬區 “三供一業”分離移交將有效降 低企業運營成本，是剝離企業辦社會職能和解決歷
關于推進自治區國有企業 關于推進自治區國有企業 關于推進自治區國有企業 關于推進自治區國有企業“ “ “ “三供一業 三供一業 三供一業 三供一業” ” ” ” 分離移交的調研報告 分離移交的調研報告 分離移交的調研報告 分離移交的調研報告
自治區財政廳企業處 自治區財政廳企業處
史遺留問題的重要組成部分，有利于國有企業輕裝 上陣，公平競爭，真正確立市場主體地位。 （二）開展自治區國有企業職工家屬區“三供一 業”分離移交工作是自治區國有企業瘦身健體、提 質增效、推進供給側結構改革的重要舉措 自治區國有企業承擔了職工家屬區“三供一 業”等與企業主業發展無關的費用，增加企業經營 成本，降低企業生產運營效率，影響企業發展質量 與效益。只有認真解決自治區國有企業辦職工家 屬區“三供一業”問題，自治區國有企業才能瘦身、 減負，有效降低運營成本，才能集中精力和有限資 源發展主業，推進提高自治區國有資本運營質量和 效益，提升自治區國有企業核心競爭力，也才能實 現做強做優做大，發揮自治區國有企業在推進供給 側結構性改革中的帶頭作用。 （三）開展自治區國有企業職工家屬區“三供一 業”分離移交工作是推進專業化管理、改善民生的 重要保障 開展自治區國有企業職工家屬區 “三供一業” 分 離移交工作，通過市場化的方式，由專業公司改造接 收管理，增加了服務面積，特別是通過拆封水井、拆 除小鍋爐，使供水、供熱資源得到了整合優化。分戶 計量，按戶收費，整合了資源，提高了專業化管理水 平。同時，優化居民生活環境，改善了民生。通過改 造移交，職工和居民住上了“暖屋子”，喝上了“放心 水”，用上了 “安全電”，生活條件得到明顯改善。 三、自治區國有企業“三供一業”分離移交工作 進展情況 2016年以來，在中央部委的支持下，自治區財 政、國資等部門先后參加全國國有企業“三供一業” 分離移交視頻會議、財政部舉辦的“解決國有企業 歷史遺留問題”培訓班，積極組織力量對轄區國有 企業“三供一業”情況進行摸底調研，學習了中央關 于國有企業改革、推進“三供一業”分離移交的相關 工作要求、試點省份率先開展國有企業“三供一業” 分離移交試點工作的寶貴經驗，為我區推進“三供 一業”分離移交提供了可借鑒的學習樣板。考慮自
治區國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工 作涉及內容多、范圍廣、挑戰大、任務艱巨，自治區 著手從以下幾方面，穩妥有序開展此項工作。 （一）確定實施步驟，有序推進自治區國有企業 職工家屬區 “三供一業”分離移交工作 為認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化國有 企業改革的決策部署，根據《國務院關于印發加快 剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工 作方案的通知》、《國務院辦公廳關于轉發國務院國 資委、財政部關于國有企業職工家屬區“三供一業” 分離移交試點工作指導意見的通知》和試點省份開 展國有企業“三供一業”分離移交試點工作的成功 經驗，自治區國有企業職工家屬區“三供一業”分離 移交工作確定了以下步驟： 1、全區開展國有企業職工家屬區“三供一業” 摸底調查工作。 2、自治區本級選取條件成熟的國有企業開展 職工家屬區“三供一業”分離移交試點工作。 3、根據摸底調查的結果和試點企業“三供一 業”分離移交工作情況，進一步細化完善移交方案， 制定移交標準。 4、全區全面開展國有企業職工家屬區“三供一 業”分離移交工作，2018年年底前全面完成。 （二）開展摸底調研，豐富全區“三供一業”第一 手資料 2016年7月中旬，按照中央工作要求，會同國資 部門開展中央下放企業職工家屬區 “三供一業”分離 移交工作摸底調查，涉及企業（集團）30戶，其中包 括新疆有色集團所屬17戶企業、原新疆天山汽車 廠、伊吾軍馬廠、潞安集團新疆公司。同時開展自治 區本級和各地州市國有企業 “三供一業”分離移交摸 底調查工作，全面了解自治區國有企業職工家屬區 “三供一業”情況。10月底完成摸底調查工作，進一 步豐富完善全區 “三供一業”的第一手資料。 （三）出臺實施方案，完善剝離國有企業辦社會 職能政策保障體系 根據國務院關于國有企業職工家屬區“三供一
業”分離移交的指導意見，配合自治區國資委研究 起草了《新疆維吾爾自治區國有企業職工家屬區 “三供一業”分離移交實施方案》，指導各地各單位 開展“三供一業”分離移交工作。目前，已上報自治 區人民政府，在征詢有關廳局意見后，印發實施。 按照財政部關于中央下放企業職工家屬區“三 供一業”分離移交中央財政補助資金管理辦法，自 治區財政結合轄區實際，研究制定新疆維吾爾自治 區本級國有企業職工家屬區“三供一業”補助資金 管理辦法。根據全區摸底調研情況，進一步修正完 善后，印發實施。 （四）制定試點方案，開展國有企業職工家屬區 “三供一業”分離移交試點工作 配合自治區國資委研究完善了《關于開展區屬 國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交試點工 作方案》，根據前期調研，擬定在新疆雪峰科技集團 股份有限公司開展區屬國有企業職工家屬區“三供 一業”分離移交試點工作。通過試點，及時發現存 在的問題，總結經驗，進一步完善全區“三供一業” 實施方案的指導意見，確保全區“三供一業”分離移 交工作順利推進。 四、自治區國有企業“三供一業”分離移交工作 中存在的主要困難 經過調研梳理，認真分析自治區推進國有企業 改革過程中遇到的問題，穩妥有效推進自治區國有 企業職工家屬區“三供一業”分離移交存在的主要 困難有： （一）改革資金籌集難 經和自治區國資委研究，自治區國有企業職工 家屬區分離移交主要經費來源于自治區本級國有資 本經營預算收入。隨著近年經濟下行，自治區國有 企業普遍經濟效益下滑，國有資本經營預算收入少， 且自治區機關事業單位養老改革、重大項目建設等 剛性支出持續，自治區財政一般預算收入增收持續 放緩，國有資本經營預算劃歸一般公共預算比例逐 年增加。區屬企業 “三供一業”分離移交工作全面啟 動后，國有資本經營預算收支矛盾更加凸顯。
（二）操作實施推進難 2016年起，中央全面推進國有企業“三供一業” 設備設施全面改造，達到城市基礎設施的平均水 平，分戶設表，按戶收費，由專業化企業或機構實行 社會化管理。先移交，后改造，2018年年底前基本 完成分離移交工作。2019年起，國有企業不再以任 何方式為職工家屬區“三供一業”承擔相關費用。 而國有企業辦“三供一業”源于計劃經濟時代，企業 情況各不相同，現狀更為復雜。規定時間內完成職 工家屬區“三供一業”分離移交工作，時間緊，任務 重，操作實施存在一定難度。 （三）情況復雜維穩難 國有企業職工家屬區“三供一業”屬歷史遺留 問題，大都設備老化、損毀嚴重，居住區大都是老 人、幼童等弱勢群體，多年來大都依靠企業的補貼 維系電力、供熱、飲用水及物業等設施。改革過程 中職工安置、按市場化運營原則收取家屬區職工費 用等涉及個人利益事宜，容易引發上訪事件甚至群 體性上訪事件。 五、妥善解決自治區國有企業職工家屬區“三 供一業”分離移交工作相關問題的工作建議 （一）多渠道籌集資金，保障國有企業職工家屬 區 “三供一業”移交分離資金供給 建議按照“財政補助一點、移交企業承擔一點、 接收企業承擔一點、改造用戶自籌一點、社會資本 爭取一點”等“五個一點”的辦法積極籌措資金，保 障改革資金供給。具體為： 1、中央下放企業及中央下放政策性關閉破產 企業改革所需資金按照中央政策，積極申請中央財 政補助。 2、區屬企業職工家屬區“三供一業”分離移交 費用由自治區財政、移交企業、接收企業以及改造 用戶共同承擔。加大資金整合力度，發揮現有國有 資本經營預算、棚戶區改造、城市基礎設施建設等 專項資金作用，改變國有資本經營預算支出投向， 主要用于支持國有企業改革和解決歷史遺留問題。 3、探索研究通過政府和社會資本合作模式（簡
稱“PPP”）吸引更多社會資本支持國有企業改革。 經調查，社會上很多民營資本對小區基礎設施改造 項目感興趣，也愿意先接收、再改造，極大緩解財政 資金壓力。 （二）創新移交新途徑，快速高效推進國有企業 職工家屬區 “三供一業”分離移交工作 深入落實國家先移交，后改造，2018年前基本 完成職工家屬區移交工作的目標任務，而主管單位 普遍人手少，抓手不足，為快速高效推動“三供一 業”分離移交工作，建議采取“二次移交”方式，整體 謀篇布局，推動工作開展。具體為： 1、結合前期摸底調查，全面掌握區屬國有企業 職工家屬區 “三供一業”情況。 2、利用自治區現有專業從事“三供一業”經營 運作的國有企業（以下簡稱乙方企業），通過社會購 買服務方式，由其集中承擔自治區國有企業“三供 一業”分離移交工作，統一與自治區所屬國有企業 簽訂移交協議，短時間內快速實現移交，“三供一 業”原屬國有企業不再承擔相關費用，專營主業。 3、乙方企業根據各小區維修改造需求，統一制 定維修改造計劃，向住建、國資等部門多渠道申請 維修改造資金、代表政府商談PPP項目，快速實施 維修改造。 4、乙方企業規范經營管理，按照要求分企建 檔，分企核算，加強資金管理，建立完整工作檔案。 5、國有企業職工家屬區部分或整體項目改造 完畢后，達到分戶設表，按戶收費的目標后，乙方企 業與專業化運營機構簽訂移交協議，實現“二次移 交”即最終移交。 （三）關注改革新情況，妥善處理改革過程中遇 到的群眾關心的熱點問題 針對改革過程中可能涉及群眾利益事宜，建議 通過如下渠道解決： 1、嚴格政策執行。深入學習國家及自治區關于 國有企業職工家屬區 “三供一業”分離移交的政策目 的，把握政策口徑，及時向群眾發布權威政策信息。 2、明晰責任主體。按照中央明確的各國有企
業2019年不再為“三供一業”承擔任何費用的原則， 將國企“三供一業”分離移交納入業績考核體系，采 用市場倒逼和政府干預雙重手段，落實企業主體責 任。及時關注職工反映，根據《勞動法》，切實做好 從業人員安置、經濟補償金發放等工作。 3、加強監督檢查。定期不定期深入職工家屬 區進行檢查，對擅自改變資金用途，損害群眾利益 行為，嚴懲不待。 4、加強政策研究。應對改革中出現的新情況， 新問題，自治區相關部門協同配合，加強政策研究， 及時回應社會關切，解決社會難點問題。 （四）推進自治區國有企業職工家屬區“三供一 業”分離移交的保障措施 1、加強組織領導。為加強對“三供一業”分離 移交的組織領導，建議成立“三供一業”分離移交工 作領導小組，組長由自治區領導擔任，成員單位由 自治區國資、財政、經信、住建等部門組成。領導小 組負責制定自治區國有企業職工家屬區“三供一 業”分離移交工作實施方案以及相關實施細則和配 套措施，統籌推進 “三供一業”分離移交工作。 2、完善統計監測。利用現行國有企業財務信 息月報系統，統計了解各國有企業“三供一業”基本 信息，建立電子檔案。同時，按月統計分析各單位 “三供一業”分離移交工作進度，根據企業移交不同 節點出現的問題，研究制定具體的政策措施，保障 “三供一業”分離移交順利推進。 3、加強信息宣傳。在推進“三供一業”分離移 交過程中，及時掌握職工的思想動態，研究解決職 工關心的實際問題，制定具體落實措施，及時利用 廣播、電視等媒體，發布權威信息，做好政策宣傳， 引導改革穩妥有序推進。 4、簡化工作程序。領導小組及各成員單位與 國有企業主動溝通，協調解決分離移交過程中存在 的問題，協助有關部門及時辦理“三供一業”分離移 交涉及的相關手續，建立綠色通道，簡化程序，提高 效率，創造便利工作環境，確保改革穩妥推進。
