韓鳳芹 景婉博
黨的十九大報告明確提出，深化事業單位改革，強化公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離。為更好貫徹落實這一精神，切實推進我國科研事業單位改革，中國財政科學研究院近期召開社科研究院所管理交流座談會，圍繞當前社科類科研事業單位管理改革中遇到的困境和問題進行深入研討，并提出了推進事業單位改革的思路和建議。
科研事業單位管理體制亟待改革
黨的十八大以來，中央先后頒布了一系列文件，不斷強調科技教育、醫療衛生等領域改革的重要性，并分別出臺了關于創新驅動科研計劃創新、人才培養發展等方面的文件。但這些改革有的落地困難，讓科研人員沒有很強的獲得感。究其原因，相關文件落地時都不可避免地面臨一個共同的門檻——事業單位的管理體制，無論是教育科技、文化，還是衛生等領域，所有的改革最終必然觸及到其微觀主體——事業單位。
當前，我國事業單位的管理差異較大，基本由各自職能主管部門決定。目前中央專門針對事業單位改革的文件較少，最新可見的文件是2012年4月16日發布的《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》，而且相關改革推進遲緩。
與此同時，目前對科研事業單位體制的研究較為欠缺，研究經濟社會問題的科研事業單位對自身的問題研究不夠，事業單位自身沒有研究體制，決策層對事業單位面臨的困難自然了解不夠。
科研事業單位發展面臨管理體制機制難題
黨的十九大報告強調，要實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，加快創新型國家建設。這些戰略的實現，離不開3000萬科研事業單位知識分子的努力。
目前我國科技有不少全球亮眼的科技成果，而整體的事業單位、科技事業單位的改革并沒有明顯突破。科研人員大部分要通過橫向課題解決生存問題，零打碎敲的小項目多，難以集中精力關注國家的大項目，較難轉換成現實生產力。
近年來，中央發文賦予各類創新主體包括科研事業單位更大的科研自主權。但由于未觸及事業單位管理體制，科研院所的管理體制未到位，有些自主權很難落地。如強調要符合科研規律的特點，但實際上學術會議、出國等重要科研活動大多還是按照行政方式來管理。
當前事業單位存在的突出問題主要有四個方面：研究人員收入水平較低；隨著科研人員地位的提升，研究任務不斷增加，雖然科研經費越來越多，但是人員薪酬待遇提不上去，不利于調動廣大科研人員的積極性；社科領域短期應急任務較多，如果沒有長時間的積累，科研人員就會被牽著鼻子走。一些能力強的骨干，一年要負責幾十項科研任務，沒有時間和精力靜下心來認真做扎實研究，這種狀況是不可能產生大師的；人才國際化交流較少，而且出國等學術交流受行政管理影響，智庫較難為決策層提供準確的戰略方向性的建議。
我國事業單位由政府組建又依托于政府各個部門，與上個世紀80年代國營企業依托于政府的各個主管部門的狀態是一樣的。事業單位形式上是法人，但其理論上定位不清晰，操作中模棱兩可，有意無意地還是回歸按照行政機關的思路管理，缺乏法定的自主權。事業單位體制的改革作為政府和社會關系的核心問題，目前還沒有實質性的拓寬和進展。事業單位不是經濟組織，不是企業，也不是行政機關，而是介于兩者間特有體制下的產物。盡管目前國家在對事業單位放權，但有的方面還在收權，沒有解決事業單位的法人主體地位問題。
加快科研事業單位管理體制改革
科研事業單位的改革涉及體制性問題，需要有整體觀。單純各自突圍尋求出路行不通，只有事業單位的體制有大的突破，才能從根本上解決問題。
首先，要將科研事業單位改革置于整個事業單位改革的大框架下考慮。目前，中央發了不少文件，在科研經費使用管理方面逐步給科研事業單位放權，但科研事業單位改革仍未置于整個事業單位改革的大框架下來考慮。雖然狀況有所改善，但僅靠零打碎敲式的改革很難解決問題，因為每一個問題都涉及到編制、身份、職稱評定、薪酬待遇以及干部提拔等問題。
其次，應明確事業單位的功能定位，真正落實法人自主權，給予財權和用人權。只有擁有了法人自主權，才能真正解決產學研、創新活力以及民生中遇到的問題。不解決這個問題，不處理好政府與事業單位的關系，事關人才發展這一微觀基礎就難以做實。事業單位的改革，尤其是科研事業單位的改革要往前推進，這樣才能為國家的創新驅動發展、人才發展、科教興國等戰略的落地奠定微觀基礎。
最后，要從人才強國、科教興國、創新驅動戰略高度認識科研事業單位管理體制改革，建立現代科研院所制度。目前，國家正在轉向高質量發展階段，科研院所也需要轉向高質量發展階段。現代科研院所制度主要由三大制度構成:一是薪酬制度，即首先要確定薪酬制度，保證科研人員有一個合理的收入。二是評價制度。財政部、科技部等部門近日出臺了中央級科研事業單位績效分類評價，這是一個好的開端，但應在事業單位整體改革的背景下全面推進。要以數量為導向轉向以質量為導向，改變在一些關鍵性、基礎性問題研究領域唯成果論、唯數量論的做法。三是人才流動制度建立和完善人才流動的機制。要通過競爭機制，將人才的活力、潛力充分釋放出來。
（作者單位:中國財政科學研究院）
