財政扶貧資金是國家設立的用于改變貧困地 221.66萬人，占貧困人口總規模的85%，大部分分布
區、經濟不發達地區落后面貌、改善貧困群眾生產、 在南疆四地州。
生活條件，提高貧困農民收入水平，促進經濟和社會 受歷史背景、傳統習俗、語言交流的影響，新疆
全面發展的專項資金。加強財政扶貧資金管理是財 貧困人口教育文化水平偏低，接受科技信息渠道狹
政體制改革中的一項重要內容，提高財政扶貧資金 窄，適應市場能力弱，自我脫貧能力不強。2015年
的使用效益則是進一步深化財政管理所面臨的一項 貧困地區戶均勞動力2.59人，其中受過小學、初中、
重要課題。就當前財政扶貧資金項目管理中存在的 高中教育的分別占31.3％、56％和7.34％，未上過學
問題，我們到南疆四地州進行了調研，對產生問題的 的占2.32％，大中專以上的僅占3.47％左右。南疆
原因及解決問題的辦法談點粗淺的認識。 四地州平均受教育年限僅為6.67年。
一、南疆四地州基本情況 2013年全區生育旺盛期婦女峰值達到193.41
南疆四地州是一個及邊境地區、民族地區、貧 萬人，2010—2015年全區無戶籍新落戶人口總規模
困地區于一體的典型少、邊、窮地區，是新疆工作的 為135萬人，其中2014年和2015年南疆四地州無戶
重點和難點，是我國14個集中連片特殊困難地區之 籍新落戶人口規模為59.72萬人，占全區當年規模
一、扶貧攻堅的主戰場，貧困人口高度集中，區域整 的95%，“越窮越生、越生越窮”現象突出。2015年
體貧困嚴重，貧困程度深、致貧原因復雜、減貧成本 貧困縣人均可支配收入為7340.89元，比全區平均
高、脫貧難度大，是新疆乃至全國扶貧開發工作中 水平低2084.11元，經營凈收入為3683.64元，只占
最難啃的“硬骨頭”。 收入構成的50.2％。
全疆有貧困縣35個，占縣市總數的42%；貧困村 二、面臨的形勢
3029個，占行政村總數的35%。按照國家簽訂責任 2016年，自治區黨委、自治區人民政府出臺《關
狀口徑，新疆貧困人口有261萬，是全國5個貧困發 于貫徹落實〈中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅
生率超過15%的省區之一。南疆四地州的貧困縣、 戰的決定〉的意見》，確立了新疆脫貧攻堅的行動綱
貧困村、貧困人口分別占全疆的75%、86%和83%，區 領。總目標是：到2020年，穩定實現“兩不愁”、“三
域性整體貧困嚴重，貧困發生率高達 32%（和田 保障”、“一高于”、“一接近”，確保全區現行標準下
40%、喀什35%、克州51%、阿克蘇13%），區域性整體 的261萬農村貧困人口實現脫貧，3029個貧困村全
貧困突出，因災因病等致貧現象突出，返貧率高。 部退出，35個貧困縣全部摘帽，解決南疆四地州區
南疆地區以世居的維吾爾族為主體，分布具有 域性整體貧困。時間表是：2016年上半年完成前兩
明顯的地域性、民族性，其中維吾爾族貧困人口 年76萬脫貧人口、476個退出村、2個摘帽縣驗收，
