教育部、財政部關(guān)于“十一五”期間進一步加強高等學校財務管理工作的若干意見(教財[2007]1號(以下簡稱“意見”)站在我國高等教育改革和發(fā)展的角度，對“十一五”期間的高等學校財務工作進行了全面的部署和安排。“意見”對指導我國當前高等學校的財務工作具有很強的針對性，“意見”中的許多內(nèi)容在我國高校財務工作實踐中具有創(chuàng)新性。認真貫徹落實“意見”的精神，一定能夠促進高校財務管理水平的全面提高，從而有效保障我國高等教育事業(yè)健康穩(wěn)步的發(fā)展。
貫徹落實“意見”，需要各級政府的重視和支持，需要教育行政部門的指導和幫助，更需要高校自身扎實有效的工作。就高校自身來說，雖然做好這項工作不僅僅是學校財務部門的事，但學校財務部門作為學校財務管理的惟一一級職能部門，對“意見”的貫徹執(zhí)行應該積極主動地發(fā)揮其應有的引領(lǐng)、帶動作用。高校財務部門要通過有效的宣傳、教育活動，進一步提高學校各級領(lǐng)導，尤其是校級主要領(lǐng)導對財務工作的重視和支持；要通過管理領(lǐng)域的拓展和工作方法的創(chuàng)新，使校內(nèi)各單位進一步自覺規(guī)范和約束自身的經(jīng)濟行為；要通過提供優(yōu)質(zhì)高效的服務，使廣大師生員工切實受益，從而進一步理解、支持并配合學校的財務工作。高校財務部門要做好這些工作，就一定要進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，正確處理以下幾個方面的關(guān)系：
一是在指導思想上，要處理好保障學校事業(yè)發(fā)展與有效防范資金風險的關(guān)系。“意見”要求“高等學校領(lǐng)導尤其是黨政一把手一定要樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益之間的關(guān)系，全面履行財務工作的組織領(lǐng)導責任和經(jīng)濟責任，嚴格遵守和落實各項規(guī)章制度，切實重視并支持財務工作，確保學校事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”。這雖然是對學校領(lǐng)導的要求，但同時也是學校財務部門工作的重要內(nèi)容。學校事業(yè)發(fā)展是學校各項工作的出發(fā)點和目標所在，財務工作為學校事業(yè)發(fā)展提供資金保障是應盡的義務，但前提是學校事業(yè)的發(fā)展一定要切實貫徹科學發(fā)展觀的要求，把國家政策、行業(yè)發(fā)展水平和學校具體情況有機結(jié)合起來，把學校短期目標與長遠發(fā)展有機結(jié)合起來，把經(jīng)濟利益與社會效益有機結(jié)合起來，在此基礎(chǔ)上形成切實可行的發(fā)展規(guī)劃，并且能夠堅持不懈地實施規(guī)劃，切忌盲目、隨意。對此，學校財務部門在規(guī)劃的制定和實施過程中要保持清醒的頭腦，發(fā)揮應有的作用，要充分考慮學校可能的經(jīng)濟實力和潛力，切實貫徹既要盡力而為，又要量力而行的基本原則。盡力而為，就是要在多方籌資、適度負債、挖掘潛力、加強管理等方面做文章，做大做強學校總體經(jīng)濟實力，盡全力支持學校的發(fā)展；量力而行，就是要按照國家財經(jīng)方針政策和法規(guī)的規(guī)定，在可控的范圍內(nèi)，合理安排學校發(fā)展所需各項支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，努力控制學校的財務風險，使學校事業(yè)能夠得到健康順利的發(fā)展。
二是在工作內(nèi)容上，要處理好財務管理與會計核算的關(guān)系。財務管理和會計核算是學校財務工作的兩個重要組成部分，會計核算是財務管理的基礎(chǔ)，財務管理的效果也只有通過會計核算才能得到體現(xiàn)，高校財務部門對此一定要有明確的認識，要做到算管結(jié)合，算為管用。就財務管理工作來說，要按照“意見”中“高等學校應增強財務管理創(chuàng)新意識，探索建立注重效益、節(jié)約資源的財務運行機制”的要求，充分利用會計核算信息，發(fā)現(xiàn)學校在資金分配和資源利用方面存在的問題和不足，嘗試對內(nèi)部各教學科研單位的運行成本進行測算，并在學校資金分配和項目安排中適當體現(xiàn)測算的結(jié)果，引導、鼓勵和支持校內(nèi)各單位減少資源浪費，節(jié)約辦學資金。就會計核算工作來說，要按照“意見”中“財務信息要為校內(nèi)師生員工服務，為學校加強內(nèi)部管理服務，為上級主管部門實施財務監(jiān)控服務”的要求做好工作，尤其是要在滿足政府部門對學校會計信息報告要求的前提下，圍繞學校各級管理層的要求開發(fā)會計信息資源，并充分利用信息化的手段提高校內(nèi)會計信息提供的規(guī)范性、及時性、準確性和針對性，要引導、培養(yǎng)校內(nèi)各級管理人員利用會計信息，從而提高決策的科學性。
三是在工作體制上，要處理好統(tǒng)管和分權(quán)的關(guān)系。高等學校的財務部門是學校惟一的一級財務機構(gòu)，應該成為學校一切經(jīng)濟活動的總樞紐，校內(nèi)其他機構(gòu)和單位有必要并經(jīng)批準內(nèi)設(shè)的財務機構(gòu)和崗位只能作為二級財務機構(gòu)，在業(yè)務上接受學校財務機構(gòu)的領(lǐng)導。從這一點來說，高等學校的財務機構(gòu)必須切實履行自身的管理職責。近幾年來，受辦學規(guī)模擴大和國家財政管理體制改革的影響，學校財務部門工作量增加與工作人員數(shù)量不足的矛盾更加突出，在這種情況下，一定要通過合理設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)和崗位、規(guī)范和理順業(yè)務流程等有效措施提高常規(guī)工作的效率；要安排必要的人力，采取切實可行的措施，加強學校預算管理、籌資管理、收費管理、招投標及經(jīng)濟合同管理、資產(chǎn)及投資管理等一些薄弱環(huán)節(jié)的工作，尤其是要切實履行好對校內(nèi)二級財務機構(gòu)的業(yè)務領(lǐng)導責任，把二級單位的財務活動置于嚴格監(jiān)管之下，防范違紀及腐敗問題的發(fā)生。從另一方面來說，也正是由于高校辦學規(guī)模的擴大和管理要求的特殊，許多高校都在積極探索強化校內(nèi)二級單位管理體制的改革，把原來校一級的責任、權(quán)力和利益適當向二級單位下放，通過管理重心下移來調(diào)動二級單位辦學的積極性和做好各項工作的主動性。在這項工作中，財權(quán)是關(guān)鍵，要認真對待、妥善處理，一定要維護學校財務管理和會計核算的集中統(tǒng)一，有效防范因財權(quán)分散導致學校經(jīng)濟秩序出現(xiàn)混亂局面。同時也要把利益關(guān)系朝著有利于二級單位的方向予以適當?shù)膬A斜，以支持二級單位在開展工作時有可供支配的財力資源。要指導二級單位建立預算管理制度，通過預算控制來處理好集體事業(yè)發(fā)展和職工待遇改善、當前利益和長遠利益等方面的關(guān)系，提高資金使用效益，擴大管理體制改革的成效。
四是在工作理念上，要處理好管理與服務的關(guān)系。“意見”指出，高校財務工作總體上說就是“為著力提高高等教育質(zhì)量服務，為培養(yǎng)創(chuàng)新型人才服務，為增強學校科技創(chuàng)新能力服務，為構(gòu)建和諧社會服務”，這里所說的服務不僅指的是提供資金保障，還應當包括為師生員工辦理財務事務提供優(yōu)質(zhì)高效的服務，這是因為財務管理的實質(zhì)是處理國家、集體和個人之間的利益關(guān)系，屬于較為敏感的管理領(lǐng)域。高校財務部門的工作經(jīng)常與師生員工直接接觸，學校教學質(zhì)量的提高、創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)、科技創(chuàng)新能力的培養(yǎng)都離不開一批高水平的、穩(wěn)定的師資隊伍，也離不開廣大師生員工的共同努力。如何做到既堅持執(zhí)行國家和學校的各項財經(jīng)方針政策，又能得到師生員工尤其是專家學者的認可是高校財務工作的難點所在。對此，高校財務工作應該堅持寓管理于服務之中的工作宗旨，要在學校財務部門大力倡導以人為本的服務理念，教育大家以良好的工作作風和友善的工作態(tài)度善待每一個師生員工，增強學校財務部門的親和力；要加強對國家和學校的財經(jīng)方針政策的宣傳和咨詢服務工作，使大家在辦理業(yè)務前，能夠了解政策規(guī)定和具體要求，盡可能避免不符合政策規(guī)定的事項發(fā)生；要探索建立院系財務機構(gòu)或崗位并充分發(fā)揮其作用，盡最大限度減少教職工在各項經(jīng)費開支報銷方面所花費的時間和精力；要努力提高財務工作的信息化水平，方便師生員工查詢有關(guān)賬務，減少現(xiàn)金流通。總之，要盡可能拓寬財務工作服務領(lǐng)域，創(chuàng)新服務方式，改善服務態(tài)度，提高服務效率，引導廣大師生員工理解、支持并配合學校財務部門做好工作。
當前隨著科學發(fā)展觀的不斷深入人心和有效貫徹落實，教育事業(yè)的發(fā)展越來越得到各級政府的高度重視，在高等教育方面，政府已經(jīng)并正在出臺一系列加大投入的舉措，從而使高校辦學經(jīng)費不足的問題正在逐步得到有效的解決。在這樣的新形勢下，高校一定要高度重視并切實加強財務管理工作，要通過有效的管理，防范資金損失和浪費，提高其使用效益，促進學校事業(yè)健康有序的發(fā)展。
