南華大學財務處 戴 麗
隨著“科技興國”理念的興起，我國對科研項目投入的經費越來越多，科研經費的預算、執行及有效利用是科研項目的管理重點，本文從預算與決算的差異形成原因，提出建立科研單位預算管理信息自動化系統、建立信息公開制度及完善科研項目經費監督機制三個方面改進，從而提高科研經費安全性和有效利用率。
一、科研經費的含義及特點
在我國科研經費是指應用于開展科學技術項目而發生的支出性費用。科研項目經費一般由我國科研部門、企事業單位、民間組織和基金會通過第三方委托的形式，對科研項目按預算報告的內容進行分配，用以解決科學、技術性問題。科研課題分為橫向科研課題和縱向科研課題，縱向科研經費是指從省部級及國家各個部委層面上申報批準立項的財政性經費。主要組成有：（1）國家級項目經費：指中央和國家各部、委、廳、局、辦等部門代表國家立項撥款的科研經費。（2）省部級項目經費：指國家各部、委、廳、局、辦自設項目及各省（自治區、直轄市、計劃單列市、新疆兵團）委、廳、局、辦等代表地方政府立項撥款的科研經費。（3）地（廳）級項目經費：指各地（廳）級地方政府及部門自設項目經費。橫向科研項目是指社會需求單位（企業、事業、政府機構等）委托科學研究、技術開發、技術服務等各類科研項目。目前科研項目采取立項撥付制度，撥付方式按預算金額進行撥付和分配。
二、科研項目經費預算與決算差異化形成的原因
（一）科研項目經費預算管理缺乏信息一體化
我國一些科研單位還在以人工預算方式來編制預算管理，它是一種低效率、高成本的工作方式，且預算數據準確性不高；其次內部信息標準不統一，校內的信息標準化尚未建立，項目名稱、合同編號等信息編碼沒有統一的標準，單個系統及相關輔助系統功能不能有機結合，信息數據的共享很難達成；再次信息化軟件功能有缺陷。設計所依據的財務專業理論不全，財務信息集成化和共享性程度低，決策支持功能弱，無法滿足科研項目經費預算與決算的需求。
（二）科研項目經費預算管理流程不清晰
目前科研項目預算管理薄弱、精細化程度不夠，編制科研經費預算管理方向不明確，對預算管理沒有一個清楚的定位。科研單位預算管理部門在編制預算分析過程中，從上至下，沒有一人對預算管理體制有一個整體觀念，就是走程序化的慣性思維，沒有創新，而大多數科研單位財務人員都是根據本單位的實際情況以及自身經驗，進行了簡單的預算管理工作，并且據此一陳不變的模式下，用較短時間匆忙地算出預算結果，沒有親自實地去考察、分析以及論證求實，也沒有將科研單位的科研項目相結合的情況下，這種預算是不準確的。科研項目負責人應該做到協調各部門之間的關系，使他們積極配合財務人員進行預算管理工作至關重要。
（三）科研單位經費執行信息不公開
目前諸多科研單位的預算不公開，執行不透明，只有課題負責人和核心人物知道，形成了一定的保密性，由于信息不能及時向相關利益者公開，這就有可能造成了科研單位預算和執行的脫節，不利于科研項目經費的監督和審計，影響社會公信力。
三、應對科研單位經費預算與決算形成差異的措施
（一）建立科研單位預算管理信息自動化系統建立原則
①首先要將財務會計與管理會計相結合，將會計信息納入信息化管理模塊中。②需要將預算管理系統與財務核算系統進行數據共享。③行政事業單位內部控制規范在信息系統中運用實施。
建立方法：整體架構上，要能夠將科研單位與科研項目所需的預算管理方案錄入信息化系統平臺中去，實現科研單位財務信息化數據庫全面、安全有效運行。隨時掌握科研單位各部門預算資金使用情況，及時合理調配資源。
設計理念：應按照以科研項目為中心,把滿足科研單位日常管理和預算管理相結合的出發點為前提，優化科研經費預算管理流程、提高科研項目預算資金管理水平。在設計方法上，必須深入了解科研項目，制定切實可行的科研預算管理系統，通過科研預算管理系統，分析科研項目財務管理流程和預算資金運用的深層次意義，通過便捷的信息化手段，對預算執行上出現的漏洞加以改善，減少預算與決算的差異。
(二) 建立信息公開制度
科研單位要建立非涉密項目信息公開和回訪制度，在科研單位內部公開項目組人員構成、協作單位及人員組成、預算批復、預算調整、經費支出、外撥經費、資產購置等情況。探索性的建立科研項目經費支出明細、報銷票據分級公開制度。實行科研經費審計報告公開，整改情況公開，處理結果公開。
（三）加強完善科研項目經費監督機制
科研單位要建立健全監督檢查機制。健全包括審計、監察、財政、科技等部門，主管部門和社會中介機構在內的科研經費監督體系，建立科研項目的財務審計與財務驗收制度。科研單位要將科研經費使用管理納入內部審計部門的重點審計范圍，對全部科研項目實施抽查審計，對重大、重點科研項目開展全過程跟蹤審計。有關單位要將專項審計、中期財務檢查、財務驗收和績效評價等結果作為項目申請和科研經費預算分配的重要依據。要落實責任追究制度。對發生違紀違法問題的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例》《事業單位工作人員處分暫行規定》等規定進行嚴肅處理，依情節輕重給予行政處罰或處分。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
總之，科研經費的執行是加強科研單位資金的安全管理，規范科研單位管理制度，適應國家對科研經費管理的新舉措，大量的科研項目經費真正做到管好，用好，發揮效益是值得我們要深入研討的重要課題。
