近日，財政部印發了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》（以下簡稱《制度》），這是繼《政府會計準則——基本準則》（以下稱《基本準則》），存貨、投資、固定資產、無形資產、公共基礎設施、政府儲備物資等6項具體準則以及固定資產準則應用指南出臺以來，政府會計改革工作取得的又一重要成果，標志著具有中國特色的政府會計標準體系初步建成。
一、充分認識制定發布《制度》的重要意義
黨的十九大報告明確提出，要加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。這對政府會計改革工作提出了新的、更高的要求。政府會計改革是財政改革的重點內容之一，財政部高度重視，始終作為一件大事來抓。2015年以來，財政部按照《國務院關于批轉財政部權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案的通知》（國發〔2014〕63號，以下簡稱《改革方案》）要求，積極推進政府會計標準體系建設工作。制定發布《制度》，是我部全面貫徹落實黨的十九大精神和《改革方案》的重要舉措，是服務全面深化財稅體制改革的重要基礎，是建立統一、科學、規范的政府會計標準體系的重要內容，在我國政府會計發展進程中具有劃時代的里程碑意義。
（一）制定發布《制度》，是規范政府單位會計核算，提高政府會計信息質量的迫切需要。長期以來，我國政府部門實行的是以收付實現制為核算基礎的預算會計體系，主要反映部門預算執行情況，對準確反映預算收支情況、加強預算管理和監督發揮了重要作用。隨著現代財政制度的逐步建立，僅僅實行預算會計，難以滿足新形勢下全面加強政府資產負債管理、防范財政風險、促進政府財務管理水平提高和財政經濟可持續發展的需要。
（二）制定發布《制度》，是推進政府會計改革，建立現代財政制度的內在要求。黨的十八大以來，黨中央、國務院對于建立現代財政制度做出了一系列重要部署和安排，對于完善政府預算體系、推進預算公開、加強預算執行，以及規范地方政府債務管理等提出了一系列要求。黨的十九大報告從全局和戰略高度，再次強調要加快建立現代財政制度。政府會計準則制度是財政管理的重要基礎，是現代財政制度的重要組成內容。
（三）制定發布《制度》，是準確反映政府運行成本，全面實施績效管理的重要基礎。構建科學的政府績效評價體系是加快轉變政府職能，推進服務型政府建設的有效途徑，也是我國推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。準確核算政府運行成本，是科學評價政府績效和實施績效管理的重要基礎工作。中共中央、國務院印發的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》中明確提出，要“推進政府會計改革，進一步健全會計制度，準確核算機關運行經費，全面反映行政成本”。黨的十九大報告更是明確提出要全面實施績效管理。
二、準確把握《制度》的重大創新與突破
在《制度》起草完善過程中，財政部扎實深入地開展了系列工作，充分調研論證、廣泛征求意見、積極回應社會關切、力求體現各方共識。
一是重構了政府會計核算模式。長期以來，我國行政事業單位會計核算主要突出預算會計功能，側重于反映預算收支執行情況，資產負債和成本費用等信息未能得到全面反映?！吨贫取吩诳偨Y分析傳統預算會計體系的利弊基礎上，突破現行單系統預算會計核算模式，創造性地構建了“財務會計和預算會計適度分離并相互銜接”的會計核算模式。
二是有機統一了政府單位會計制度。針對目前行政事業單位多項會計制度并存、會計政策不一致的現狀，《制度》有機整合了現行《行政單位會計制度》《事業單位會計制度》和醫院、基層醫療衛生機構、高等學校、中小學校、科學事業單位、彩票機構、地勘單位、測繪單位、國有林場（苗圃）等行業事業單位會計制度的內容。
三是全面引入了權責發生制核算原則。黨的十八屆三中全會提出要“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度”，為我國政府會計改革指明了方向?？v觀世界各國政府會計改革的基本經驗，無一不是在會計核算中逐步引入權責發生制的核算原則。
四是充分體現了財政預算改革的新要求。政府會計是建立現代財政制度的重要基礎，是財政預算改革的重要內容。
三、扎實做好《制度》的貫徹實施工作
綜合考慮各方面因素，我們將《制度》的正式施行日期確定為2019年1月1日。盡管從時間上看還有一年多的時間，但這期間還有大量的準備工作要做。下一步，財政部將加快制定出臺《制度》與現行各項行政事業單位會計制度的銜接規定，研究制定相關特殊行業執行《制度》的補充規定，確保《制度》在各類行政事業單位有效實施。各地區、各部門、各單位一定要未雨綢繆，抓緊行動，積極做好貫徹實施《制度》的相關準備工作。
一是要加強組織領導。加快推進政府會計改革，是貫徹落實黨的十九大精神、建立現代財政制度的重要任務。
二是要加強學習宣傳。加強宣傳培訓，是確?！吨贫取酚行ж瀼貙嵤┑闹匾ぷ鳌?br />
三是要加強會計信息化建設?！吨贫取匪_定的新的核算模式離不開會計信息系統的支撐，這一點大家都有共識，在制度征求意見稿模擬測試階段已經充分顯現。
四是要加強單位內部控制建設。加強單位內部控制建設是政府會計準則制度有效實施的重要保證。
五是要加強政策協調。政府會計改革涉及面廣、技術難度大、政策性強、敏感度高，各級財政部門一定要把思想和行動統一到黨中央、國務院相關決策部署上，積極推動修訂相關法律法規，加快修訂完善相關財務制度，進一步完善決算報告制度，優化政府財政管理信息系統，認真做好各項政策統籌協調，努力通過貫徹實施《制度》的新成效推動財政改革各項工作。
