□ 嘉興秀洲區審計局
嘉興秀洲區的鄉鎮內部審計起勢于二十世紀九十年代，1998年區政府印發了《嘉興市郊區內部審計工作規定》、《關于加強內部審計工作的實施意見》，2004年區政府重新印發了《嘉興市秀洲區內部審計工作規定》和《關于加強內部審計工作的實施意見》，進一步明確了內審機構設置、人員配備、工作職責、工作程序。各鎮（街道）按照區政府文件的要求，設立了內部審計辦公室，配備專兼職人員，建立內部審計工作制度，組織開展財務收支、經濟責任、工程建設項目、專項審計或調查等工作。同時，對200萬元以下工程項目負責送審工作。
目前，區級機關部門單位和鎮（街道）、秀洲國家高新區共設立內部審計機構16個，其中五鎮二街道和秀洲高新區等八個主體，均建立了專職內審機構，全區配備內審人員59名，其中：專職12名，兼職47名。
2015-2016年全區內審機構共完成財務收支、經濟責任等內部審計項目156個，提出審計建議255條，查處管理不規范金額1120.29萬元，其中：上繳財政9.4萬元、追回損失金額4.5萬元。組織對200萬元以下1168項工程項目送審，送審金額共177398.85萬元，核減金額1945.4萬元。內部審計在規范管理、提高資金使用效益、促進廉政建設等方面發揮了重要作用。
一、加強宣傳，贏得各級領導重視和支持
近年來，我局把內審工作作為一項重要工作抓， 提出工作重點為“一個中心，兩個著力點”，即以提升審計績效為中心，著力提升履職能力、著力提升內審工作，而基礎工作就是發揮內部審計職能作用。
（一）開展調研，摸清情況。每年局主要領導都會帶隊深入基層，對內審工作進行調研，在組織建設、隊伍建設、制度建設、審計方向方面給予高度重視和指導。
（二）主動匯報，爭取區級支持。在調查研究的基礎上，就我區內審工作的現狀、鄉鎮之間內審工作平衡發展、內審與國家審計銜接、內審作用的發揮及所取得的成效多次向區委、區政府主要領導匯報，以爭取區領導支持。
（三）溝通交流，爭取單位支持。在調研時加強與各鎮（街道）主要領導溝通，宣傳內審工作。近幾年，隨著鄉鎮建設投入的資金量越來越大，包括五水共治、三改一拆、農村公路改造提升、征地拆遷、美麗鄉村建設等，基層領導干部既要干事，又要管理隊伍不出事、防范風險的意識大大增強，對內審的自我監管作用越來越重視，在配強配齊內審人員、內審資金安排等方面給予有力支持和保障。
（四）利用各種方式途徑，加大內部審計宣傳。利用區領導調研、工作布置會、審計進點會、座談會等時機積極向政府領導、社會公眾進行宣傳，營造支持、關心內部審計工作的良好氛圍。近年來利用政協平臺撰寫上報的《加強鄉鎮內部審計的幾點建議》、《關于加強審計工作的幾點建議》均得到了區委區政府主要領導的批示、督辦。利用省市內審協會平臺，加強輿論引導，擴大秀洲內審對外影響力，組織骨干內審人員參加市內審協會的經驗交流，撰寫上報的區農經、審計建立村級審計監督新模式這一信息被省內審協會采用。
二、借力國家審計，推動內部審計工作發展
（一）開展內審工作評價制度。我局在對區級部門、鎮（街道）、秀洲高新區經濟責任審計中，把內部審計工作納入國家審計監督范圍，將各級領導干部對單位自我監督職能列入經濟責任審計必審內容，并作出評價。審計過程中對單位內審工作開展情況、存在的問題進行檢查輔導，提出指導意見，促進被審計單位建立健全內部審計制度。
（二）加大內審成果運用。我局明確對區級機關單位、鎮（街道）、工業園區內審工作作出的事實清楚、定性準確、結論明確的審計結果，我局審計中核實后將直接利用；對內審報告提出的問題整改到位的，在我局出具的經責等報告中不再反映，充分、有效利用內審成果，以實際行動鼓勵支持內審工作。
三、指導考核相結合，有效推進內部審計工作開展
（一）制定計劃，用于指導全年內審工作。年初制定《內部審計工作監督指導計劃》，明確本年內審工作監督目標、重點，從健全完善內部審計機構，充實人員；加強培訓；實行季度會議制度（區審計局原則上每季度召開內審季度會議，包括：年初的上年度工作總結會、二季度的同步方案布置及優秀項目評比表彰會、三季度的項目開展交流及學習培訓會、四季度的項目總結交流會及學習培訓會）；監督指導同步審計項目的實施；開展評優工作等五個方面來指導全年的內部審計工作。同時在年初就明確當年的同步審計項目。
（二）出臺考核辦法，提高內部審計質量。制定出臺了《秀洲區內審工作考核辦法（試行）》，考核內容包括：內審人員配備情況、內審制度健全情況、內審工作成效情況、審計質量情況（優秀項目評審）等四方面，以進一步加強我區內部審計工作，提高內部審計質量。
四、建立部門聯動機制，創新建立村級審計監督新模式
針對村級集體經濟審計中鄉鎮內審與農經條線相互交叉問題，與區農經局建立村級審計監督新模式。一是定期會商信息，定期召開會議，研究布置年度審計工作要點，相互通報、研究審計中發現的共性問題。二是制定統一計劃、標準，由區農經局牽頭，每年第四季度統一制定下年度村（街道）審計計劃；統一印發年度審計工作方案；統一審計重點、內容和范圍，統一處理處罰意見。三是建立審計監督新模式，村級經濟審計采取三種模式：區農經局經管站（審計辦）直接審計；由區農經局委托社會中介審計；由鎮（街道）內審辦直接審計，各自的村級審計項目數量在統一制定的年度村（街道）審計計劃中分配完成。四是審計報告抄送制度。村級經濟審計報告均抄送區農經局、審計局。
五、以開展同步項目審計為抓手，分類指導，提高內審工作質量提高
（一）部門聯動開展審計。我區連續三年組織內審機構開展公務支出同步審計，內審人員在項目審計中起到了重要作用。這個項目不但對強化公職人員“公款姓公，一分一厘都不能亂花”意識、嚴肅執行和維護財經紀律，而且對推動審計全覆蓋起到積極作用，對區級所有的行政事業單位“三公經費”支出進行了全面審計。
（二）上下聯動指導村級審計。連續兩年組織了五鎮二街道同步開展了村級經濟組織書記（主任）經責審計，由區審計局下發統一工作方案，統一培訓、統一工作時間、統一工作進度，在規范審計程序、規范審計報告撰寫等方面加大指導，以提高審計業務質量。
一是細化審計方案。針對內審人員審計水平參差不齊的現狀，細化項目統一工作方案，走訪財政局、農經局聽取意見、召開鎮（街道）內審人員項目座談會、結合國家審計在鎮（街道）審計、專項審計中發現的問題，制定下發《村、社區主要領導干部任期經濟責任情況審計工作方案》，在方案中明確審計重點，細化審計方法、步驟，盡量使內審人員依照方案的重點和步驟就能進行審計，發現問題。
二是加大業務指導。開導同步項目期間我局對鎮（街道）內審辦進行了針對性的業務培訓，包括審計程序履行、審計方案實施、審計報告規范性撰寫等以提高審計業務質量。審計前組織內審人員學習工作方案、法規依據，定性定責基本標準，統一規范審計程序，下發統一的文書模板；審計期間組織內審人員對初步查明的問題、尚未查清的事項進行交流、指導、培訓；審計結束后組織內審對項目取得的成績和問題進行總結、交流。通過同步項目方式審計，既為鍛煉提升內審人員業務水平提供工作平臺，又著力從特殊問題中發現共性問題，從制度角度提出治本之策，達到規范全區村級經濟管理的作用。
三是加大督促整改力度。每年對各鎮(街道)在村級經濟審計中發現的問題，反饋到所在鎮（街道），促進對村存在的問題進行整改。區農經局、審計局建立健全整改檢查跟蹤機制，對其督促整改情況進行檢查，使審計發現問題整改到位。
四是加強審計結果運用。年度末區農經局、審計局對涉及典型性、普遍性、制度建設等方面問題，向區政府提交綜合報告，及時提出改進建議，在體制、機制上予以規范。
六、加強人員的培訓交流、提高內審業務能力
開展多種形式的教育培訓，組織和引導審計人員學習國家的方針政策、有關經濟政策和相關的經濟知識。
一是組織內審人員參加市審計協會的業務培訓，對全區內審人員的培訓情況進行初審，分批、分層次組織，對骨干內審結合相關培訓內容統一報名相關課程培訓。
二是組織我局科室業務骨干對內審人員進行培訓，分別對鄉鎮內管干部經責審計（結合同步開展的經責審計項目）、政府投資項目審計、審計規范（取證、審前調查）等進行培訓，切實提高培訓的針對性與實用性。
三是組織并開展評優評選工作，并組織對優秀項目的成功經驗、方法進行交流，同時通過表彰先進、宣揚典型，擴大內部審計的影響力，營造良好的內部審計發展氛圍。
四是以會代訓，結合內審季度例會，召開同步審計方案培訓、同步項目開展交流會及實施完成后的總結、交流會等。
五是以審代訓，根據項目需要抽調內審人員參加區審計局組織的審計項目，通過參與國家審計項目的實施，增加對內審人員實戰指導和專業技術的培養，以加大對內審骨干的培訓從而帶動內審人員整體業務能力的強化。
