自國家推行政府采購制度以來，在強化政府宏觀調控、加強支出管理、節約財政資金、降低行政成本、提高資金使用效益、促進黨風廉政建設等方面發揮了積極而重大的作用，但在實際運行過程中，一些地方“天價采購”、“豪華采購”現象時有發生，政府采購非但沒有達到節省資金的目的，反而出現了資金浪費嚴重的問題，嚴重背離了國家政府采購制度的設計初衷。為此，筆者結合實際，通過梳理總結，對政府采購價格虛高問題簡要分析如下：
一、政府采購價格虛高的表現及誘因
1、協議供貨影響價格虛高。一是協議供貨商的“價格同盟”影響，在一個地區范圍特別是“老、少、邊、窮”欠發達地區，協議供貨商的圈子很小，供貨商大都是老面孔老熟人，新供貨商難以入圍入圈，很容易形成價格同盟，導致協議供貨價格高于市場價格的情況偶有發生。二是采購單位沒有按照協議供貨標配的商品購買，有時購買的商品超出實際工作需求。三是商品的市場價格波動較快，受供需、成本等因素影響，商品價格總是處于不斷變化之中，且波動幅度較大，尤其是高科技產品。四是政府采購網沒有及時更新數據，加之協議供貨入圍產品種類繁多、型號配置復雜等主客觀因素的制約，政府采購網中的協議供貨最高限價和新產品調整并沒有及時隨市場變化而更新價格。
2、招標采購影響價格虛高。招標采購中特別是對精密度高的醫療、監控等專用設備的采購，這些特供產品、專供產品往往價格透明度不高、市場競爭度不高，又存在唯一代理商的情況，也很難了解到市場平均價格，所以采購此類貨物時出現價格虛高現象。
3、規避監管導致價格虛高。一是部分單位存在以分散采購代替集中采購、以單一來源方式采購代替其他采購方式等現象，規避政府采購監管。二是部分單位存在“先斬后奏”或“化整為零”等現象，或先采購再辦手續，或將達到集中采購限額標準的貨物分批進行分散采購，規避政府采購監管，不僅違背了公開透明和公平競爭原則，而且也導致了分散采購量大于集中采購量，產生采購商品價格虛高問題。
4、地方規定影響價格虛高。為增加地方財政收入，不少地方有不成文的規定，即要求采購付款時，供應商必須提供需求方的本地稅務發票，如果供應商在其公司所在地開具稅務發票，存在享受稅收抵扣或其他優惠政策，因上繳稅率低可直接降低商品成本，而供應商在需求方本地開具增值稅普通發票，由于不存在享受稅收抵扣或其他優惠政策問題，無形中增加了采購商品成本。
5、網購電商影響價格虛高。在當前市場環境中，相對于互聯網和電商提供的商品價格來說，政府采購的商品價格自然要高些，其原因是國家對網商的管理欠規范，網商既可沒有固定營業場所，也不提供稅務發票，所以盡管網商較政府采購價格低，但存在容易出現商品質量和資金風險等問題。
6、采購耗時影響價格虛高。從政府采購的實際運作來看，為了實現權力制衡，按照采購流程建立了一套非常復雜的相互制約機制，每筆政府采購都需要按照“申請—審批—掛網—采購—交貨—驗收—付款”等程序來辦理，存在著環節多、程序多、耗時長、參與人員多等問題，而對于供應商來說，提供商品存在資金占用時間長、資金利用效率低等情況，現實中的政府采購延長時間鏈條，相應增加了交易的成本。
7、管采失調影響價格虛高。目前，個別地方的的政府采購辦和政府采購中心單獨分設辦公，由于政府采購的批次多、數量大等問題，既不利于采購辦的監督，也不方便業務溝通和銜接，比如該屬于集中采購的項目，本應由采購中心負責代理，而采購中心以各種理由推脫，如選擇由社會代理機構代理招標，額外產生的招標代理費，無形中就加大了采購成本，相應增加了采購單位的負擔。同時，在檔案歸集整理等其他方面也存在斷檔和銜接不上的問題，部門單位在采購結束后，不能及時將檔案送交采購辦，導致采購辦出現斷檔缺檔等現象。
二、解決政府采購價格虛高的對策建議
1、針對協議供貨問題，一是改進協議供貨方式。積極借鑒簡化采購程序的做法，按照市場可選、價格可比、耗材通用、公務卡支付的原則，運用市場選擇機制和電子化手段，以改變現行協議供貨與市場脫節的狀況，杜絕政府采購特供產品、專供產品，進一步提高采購效率。二是采購單位應當依法完整編制采購預算，嚴格執行經費預算和資產配置標準，合理確定采購需求，不得超標準采購，不得超出辦公需要采購服務。三是采購單位購買商品時，一方面務必對照政府采購網，對協議供貨商品的配置和最高限價逐一甄別，另一方面在協議供商中再次進行詢價，如還有商家低于協議供應商報價，經批準可在非定點商家采購，以此瓦解“價格同盟”、杜絕價格虛高。四是對協議供貨商實行“末位淘汰”制，嚴格要求協議供應商中標后，產品入庫時須提供產品官方網站地址和第三方價格查詢網站地址，錄入的產品市場價格不得高于同時段所提供的價格查詢渠道里的價格。在要求供貨商按時作出服務承諾并報價，綜合比較價格最低或性價比最高的為中標供貨商的同時，對服務質量差、價格虛高和政府采購業務量排名最后的協議供貨商予以淘汰，實行動態調整和監督管理。
2、針對招標采購問題，一是認真編制招標文件，嚴格按照《政府采購法》相關規定，在制定招標文件時，在招標文件中不指定特定供應商或作出含有傾向性或排斥潛在投標供應商等不規范行為，從源頭保證采購文件的合法完整、科學嚴謹和客觀公正，確保潛在供應商之間的充分競爭。二是嚴格執行政府采購程序，不得違反規定以任何方式和理由指定或者變相指定品牌、型號、產地。
3、針對規避監管問題，一是嚴把招標采購項目申請關。做細做實做好招標采購的前期準備工作，認真執行專家論證制度，核實采購資金來源，對采購項目的實用性、配置合理性、預算準確性及時審核登記，并提出采購方式建議，從源頭解決價格虛高問題。二是實行批量集中采購。充分利用政府采購的規模優勢，采用固定采購周期或者固定供貨數量的方式，例如，由采購單位根據工作需要，按月報送采購計劃，月初對各單位同品目的貨物打包采購一次。以此努力得到更優惠的價格，從而實現財政資金的節約，提高財政資金的使用效益和政府采購工作效率。三是加大政府采購監管力度。開展政府采購執行情況專項檢查活動，并將檢查結果納入政府績效考核內容，以進一步規范政府采購行為，嚴格政府采購程序。
4、針對政府采購自身問題，一方面要嚴格按照政府采購管理規定進行操作，另一方面要結合實際，盡量精減機構，簡化程序，減少環節，加強溝通配合，實施嚴格的責任倒查和追究辦法，努力提高辦事效率，改變目前這種各部門相互依靠、互相扯皮、互相推諉的現象，縮短政府采購鏈條，減少供貨商的資金占用時間，降低政府采購成本，提高政府采購的透明度和財政資金的使用效率。
5、針對管采太分離問題，按照上級財政部門及其他兄弟縣市的政府采購管理模式，將采購辦和采購中心都設置在財政局，按照管采分離模式運行，實行集中統一監管，既利于政府采購的日常監督，又便于業務方面的銜接和溝通，還避免了預算單位經辦人員的來回跑辦，更利于經辦人員的業務咨詢和辦理，同時還利于資金監管和資金撥付，又能解決管采太分離影響采購商品價格虛高等問題。
6、在其他方面問題，一是通過嚴格執行稅務管理規定，解決稅率高影響采購商品價格高的問題；二是積極引入電商供貨平臺，通過網上競價方式進行采購，努力遏制政府采購價格虛高問題。（作者單位：澤普縣財政局）責任編輯：崔榮
