近日，財政部制定了《行政事業單位國有資產年度報告管理辦法》（下稱《資產報告管理辦法》），要求行政事業單位在規定時間內，編制和報送行政事業單位國有資產報告。
辦法自2017年1月12日起實施。該辦法將為政府綜合財務報告制度和各級財政部門向同級人大報送資產報告工作奠定了基礎。
據了解，《資產報告管理辦法》適用于執行行政或者事業單位財務、會計制度的各級各類行政事業單位和社會團體；其所需報告的國有資產，是指由行政事業單位控制的，納入本單位核算，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源；辦法所稱資產報告，是指行政事業單位年度終了，根據資產管理、預算管理等工作需要，在日常管理基礎上編制報送的反映行政事業單位年度資產占有、使用、變動等情況的文件，包括行政事業單位資產報表、填報說明和分析報告。
該辦法要求，各行政事業單位應當嚴格按照國家資產管理和有關財務、會計的相關制度規定，遵循資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合的原則，完善資產管理內部控制體系，做好各項資產的日常管理及會計核算工作，做到賬表、賬賬、賬證、賬實相符，保證資產報告數據的真實準確完整。
該辦法規定，年度終了，行政事業單位應當按照財政部門的工作部署，在規定時間內編制和報送行政事業單位國有資產報告，經主管部門審核匯總后報同級財政部門審核。各中央部門應于每年3月20日前將本部門資產報告相關材料報送 財政部審核；各地區財政部門應于每年4月20日前完成資產報告審核匯總工作。
行政事業單位資產報告包含資產報表、填報說明和分析報告等3個部分。
其中，資產報表分為單戶報表和匯總報表兩類。單戶報表是指行政事業單位在會計核算、資產盤點基礎上對賬簿記錄進行加工編制而成的資產報表，反映行政事業單位資產占有、使用、變動等總體情況以及房屋、土地、車輛、大型設備等重要資產信息。匯總報表是財政部門、主管部門按照財務隸屬關系匯總本地區、本部門行政事業單位資產數據形成的資產報表，主要反映本地區、本部門行政事業單位資產總量、分布、構成、變動等總體情況。
填報說明是對資產報表編報相關情況的說明，主要內容包括對數據填報口徑等情況的說明，對數據審核情況的說明，對賬面數與實有數、賬面數與財務會計報表數據差異情況的說明。
分析報告應當以資產和財務狀況為主要依據，對資產占有、使用、變動情況，以及資產管理情況等進行分析說明，主要內容包括：部門（單位）的基本情況；資產情況分析，包括資產總量、分布、構成、變動情況及原因分析，與部門（單位）履行職能和促進事業發展相關的主要資產的配置、使用、處置等情況，國有資產收益規模及其管理情況；資產管理工作的成效及經驗；資產管理工作存在的問題及原因分析；加強行政事業單位國有資產管理工作的建議等。
該辦法要求，行政事業單位應當在做好財務管理、會計核算的基礎上，全面盤點資產情況，完善資產卡片數據，編制資產報告，并按照財務隸屬關系逐級上報。
資產報表數據應當真實、準確、完整，表內數據、表間數據、本期與上期數據、資產與財務數據應當相互銜接。填報說明和分析報告內容應當全面詳實。
此外，辦法還對各級財政部門、主管部門如何對本地區、本部門所屬行政事業單位報送的資產報告進行審核做出了規定。
該辦法特別強調，各級財政部門、主管部門和行政事業單位應當充分有效利用行政事業單位資產管理信息系統和資產報告數據資料，全面、動態地掌握行政事業單位國有資產占有、使用、變動等情況，形成全國行政事業單位國有資產基礎數據庫；應當建立和完善資產與預算有效結合的激勵和約束機制，將資產報告數據作為建立和完善資產配置標準體系的重要基礎。
《資產報告管理辦法》的出臺有著深厚的時代背景。黨的十八屆三中全會將建立權責發生制的政府綜合財務報告制度作為深化財稅體制改革的重要舉措，而行政事業單位資產報告正是政府綜合財務報告的重要組成部分。
制定資產報告制度，有利于財政部門和主管部門準確了解和掌握單位資產存量信息，從而為科學審核新增資產配置相關預算提供依據。同時，為保證財政部門、主管部門及時掌握行政事業單位資產變動情況，建立經常性的年度資產報告體系勢在必行，制定《資產報告管理辦法》、建立專項制度規范資產年報工作將是有效舉措。
由此可見，《資產報告管理辦法》的出臺，能夠為政府綜合財務報告制度和各級財政部門向同級人大報送資產報告奠定基礎。
