處于非義務(wù)教育階段的高中學(xué)校，違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止，主要表現(xiàn)為六種不同形式，審計(jì)揭露其違規(guī)行為的方法也各不相同。
一、重復(fù)收取擇校生學(xué)雜費(fèi)
不少學(xué)校采取高一入學(xué)時(shí)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)一次性收取高中三年六個(gè)學(xué)期擇校費(fèi)的做法辦理擇校生入學(xué)手續(xù)。按照有關(guān)規(guī)定，擇校生繳納擇校費(fèi)后學(xué)校不得另行收取學(xué)雜費(fèi)。而少數(shù)學(xué)校則從高一年級第二學(xué)期開始對擇校生采取與統(tǒng)招生同一標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)收取后五個(gè)學(xué)期的學(xué)雜費(fèi)。此種行為極具隱蔽性。
一般情況下，這種重復(fù)收費(fèi)都會在學(xué)校財(cái)務(wù)賬內(nèi)核算。審計(jì)人員不妨采取核對法進(jìn)行檢查。通過核實(shí)每個(gè)年級或班組的擇校生與統(tǒng)招生人數(shù)，檢查收費(fèi)單據(jù)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不難發(fā)現(xiàn)其中的奧妙所在。
二、超主管部門下達(dá)指標(biāo)多招擇校生而增收擇校費(fèi)
多招擇校生實(shí)現(xiàn)擇校費(fèi)增收是實(shí)現(xiàn)學(xué)校財(cái)力較快增長的重要途徑之一。而擇校生的招收又受到教育主管部門下達(dá)指標(biāo)的限制。除采取措施積極爭取外，少數(shù)學(xué)校采取“先斬后奏”策略。學(xué)校先突破指標(biāo)限制，多招擇校生實(shí)現(xiàn)擇校費(fèi)總額的增加。而教育主管部門也往往只是在收取高一新生建檔費(fèi)時(shí)增加收費(fèi)人數(shù)，對“既成事實(shí)”予以默認(rèn)。因此，只要有生源，學(xué)校是不會顧忌擇校生指標(biāo)控制的。
一般情況下，學(xué)校將超指標(biāo)招收擇校生而增收的擇校費(fèi)納入財(cái)務(wù)賬內(nèi)核算，也有少數(shù)學(xué)校將增收的擇校費(fèi)懸于賬外，這就增加了審計(jì)檢查的難度。審計(jì)人員需要對擇校生招收指標(biāo)、高一新生統(tǒng)計(jì)情況、主管部門高一新生建檔費(fèi)收取人數(shù)等數(shù)據(jù)加以核實(shí)，必要時(shí)從高一年級教材發(fā)放、學(xué)生成績表等資料入手分析高一實(shí)際學(xué)生數(shù)以及擇校生實(shí)際人數(shù)，發(fā)現(xiàn)問題，揭露違規(guī)行為。
三、對應(yīng)按實(shí)結(jié)算的代管款項(xiàng)不予結(jié)算，多收部分不予清退
不少學(xué)校對用于課本、簿本等開支的代管款項(xiàng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的上限收取，學(xué)期末本應(yīng)按實(shí)與學(xué)生結(jié)算 ( 多退少補(bǔ) ) 而不予結(jié)算。通常情況下，代管款項(xiàng)只會多收不會少收，而多收部分不予結(jié)算、不予清退，就成了學(xué)校掛在賬內(nèi)的機(jī)動(dòng)財(cái)力。
對未予清退的代管款項(xiàng)結(jié)余，學(xué)校一般采取長期掛賬，或年度終了轉(zhuǎn)入結(jié)余，或?qū)⑵渌M(fèi)用開支直接在代管款項(xiàng)中予以列支。審計(jì)人員只要對相關(guān)科目按程序進(jìn)行審計(jì)，此類問題是不難發(fā)現(xiàn)的。只要核實(shí)了代收款項(xiàng)的實(shí)際開支數(shù)額，學(xué)校多收、侵占學(xué)生代管款項(xiàng)的違規(guī)行為便一目了然。
四、賬外收取學(xué)生基礎(chǔ)訓(xùn)練費(fèi)
不少學(xué)校認(rèn)為，現(xiàn)在學(xué)生面臨高考壓力，僅靠教材學(xué)習(xí)和教師布置的訓(xùn)練作業(yè)，難以保證教學(xué)質(zhì)量。因此學(xué)校需要通過從新華書店訂購正版教學(xué)輔導(dǎo)材料、基礎(chǔ)訓(xùn)練資料，或通過授課老師自編印制的模擬試卷等資料來鞏固學(xué)生學(xué)習(xí)成果。這些資料的取得當(dāng)然不會是免費(fèi)的，而價(jià)格監(jiān)管環(huán)節(jié)又不允許向?qū)W生公開收取。無奈少數(shù)學(xué)校選擇了賬外收費(fèi)、賬外核算、賬外管理的辦法。
賬外收費(fèi)給審計(jì)工作帶來很大的難度。審計(jì)人員可以從收費(fèi)時(shí)間、收費(fèi)憑證、資金管理、訂購資料來源等環(huán)節(jié)加以分析，尋找突破口。
一般情況下，此類基礎(chǔ)訓(xùn)練資料費(fèi)數(shù)量較大，多集中在開學(xué)之初與學(xué)雜費(fèi)一并收取。少數(shù)學(xué)校按年級分走讀生、住宿生分別印制有不同定額標(biāo)準(zhǔn)的收款憑條，開學(xué)時(shí)，填上班級、姓名，就直接收取學(xué)生總數(shù)高于規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)金，然后由班級老師按規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)填制合法收費(fèi)收據(jù)發(fā)放給學(xué)生，并收回學(xué)校印制的定額收款憑條，合法收費(fèi)收據(jù)上填寫的低于定額收款憑條的差額則向?qū)W生說明是用于購買基礎(chǔ)訓(xùn)練資料。在資金管理環(huán)節(jié)，以班級老師按規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)填制的合法收費(fèi)收據(jù)金額入賬管理核算；差額部分作為基礎(chǔ)訓(xùn)練費(fèi)賬外私存私放，發(fā)生的基礎(chǔ)訓(xùn)練資料購置支出和資料印制支出直接在賬外列支，結(jié)余部分多賬外滾存使用，少有納入學(xué)校財(cái)務(wù)賬內(nèi)核算的。當(dāng)然此類收費(fèi)也有學(xué)期中間由班主任老師直接無據(jù)向?qū)W生收取，資金滯留學(xué)校賬外管理的現(xiàn)象。
審計(jì)人員不妨從資金管理賬戶入手，查看開學(xué)繳費(fèi)日期與賬戶資金歸集日期是否存在間隔時(shí)間差，其次查看資金歸集的單筆金額大小和單日歸集筆數(shù)，以此來分析資金是否經(jīng)過了過渡戶過渡。同時(shí)，從入賬的學(xué)生繳費(fèi)收據(jù)填寫情況入手，檢查分析是否按人逐筆填開，如入賬時(shí)是按班級匯總上報(bào)，或多人同一份收據(jù)填開的，則存在事后補(bǔ)開合法收據(jù)的可能。照此分析，內(nèi)查外調(diào)，就容易揭開違規(guī)收費(fèi)真相。另外，對此類基礎(chǔ)訓(xùn)練費(fèi)的收取情況也可以從對新華書店教輔資料銷售情況延伸審計(jì)調(diào)查入手，檢查學(xué)校賬內(nèi)是否存在教輔資料費(fèi)用報(bào)銷發(fā)票，確定學(xué)校是否存在賬外收取、賬外核算、賬外管理等情況。
五、賬外以家長捐贈、家長委員會委托管理形式收取學(xué)生周六上課費(fèi)
不少學(xué)校周六照常上課，因此學(xué)校認(rèn)為有理由動(dòng)員學(xué)生家長“捐贈”部分資金用于教師周六授課補(bǔ)助支出。為了使收費(fèi)行為合法化，學(xué)校指定部分學(xué)生家長組成家長委員會，以接受家長委員會委托的形式由學(xué)校“年級辦”代為管理收取的周六上課費(fèi)，并接受家長委員會監(jiān)督。這就使得此種形式的違規(guī)收費(fèi)懸于賬外，極具詭秘性。
審計(jì)人員不妨先從周六課程表安排入手，確認(rèn)周六照常上課事實(shí)。然后從授課教師課時(shí)津貼發(fā)放表上分析周六授課補(bǔ)助是否已在學(xué)校財(cái)務(wù)賬內(nèi)列表發(fā)放，如果賬內(nèi)發(fā)放表上不含周六授課補(bǔ)助，則可以肯定存在賬外補(bǔ)助。下一步就可以要求學(xué)校提供周六上課 費(fèi)相關(guān)收支資料，并說明相關(guān)情況。至此，賬外收取學(xué)生周六上課費(fèi)真相就會大白。
六、賬外班主任零星項(xiàng)目收費(fèi)
班主任老師在學(xué)期中按照學(xué)校安排隨時(shí)向?qū)W生收取諸如考試答題卡、體檢、看電影、校服、畢業(yè)班照像、心理輔導(dǎo)資料等費(fèi)用，甚至不用向?qū)W生出具任何形式的收款憑條。這種違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象在高中學(xué)校特別是高三畢業(yè)班中具有相當(dāng)?shù)钠毡樾浴Ｔ趺词眨斩嗌伲Y金如何管理和使用，在學(xué)校財(cái)務(wù)賬內(nèi)是難尋蛛絲馬跡的。
對這類違規(guī)收費(fèi)，審計(jì)人員不妨從調(diào)閱學(xué)校的學(xué)期工作安排、學(xué)校行政會議記錄等資料入手，分析學(xué)校總體工作部署安排和應(yīng)該涉及的教學(xué)業(yè)務(wù)管理事項(xiàng)，再從財(cái)務(wù)賬內(nèi)逆向排查。財(cái)務(wù)賬內(nèi)沒有類似的業(yè)務(wù)費(fèi)開支的，極有可能在賬外收取了專項(xiàng)費(fèi)用并在賬外進(jìn)行了開支。換句話說，學(xué)校應(yīng)該組織的一些專項(xiàng)活動(dòng)，一些應(yīng)該開支的項(xiàng)目支出，在賬內(nèi)沒有開支記錄的，一般都存在“賬外循環(huán)”的問題。審計(jì)人員通過深挖細(xì)追，向?qū)W生家長走訪座談，查出學(xué)校賬外無據(jù)收費(fèi)應(yīng)該不是很困難的事。
鎮(zhèn)賚縣審計(jì)局 付妍巖 張偉
