2015年底，根據華容縣委、縣政府的統一安排，全縣并村改革工作于2016年5月前完成合并任務。華容縣章華鎮在此輪并村改革中，34個村場合并為12個建制村。并村工作完成后，政令暢通，行政體制運轉正常，群眾精神面貌好，干部工作熱情高。但從規范財務管理角度看，原村級賬務如何合并、合并村的財務如何管理？這是并村工作順利交接、平穩過渡的關鍵，也是村民關心的熱點和難點問題。在此背景下，章華鎮財政所對鎮內12個建制村村組干部,及部分群眾進行了走訪調查，對其并村前后村級財務管理情況進行了調研，梳理分析了其中存在的問題及原因，提出了加強并村后村級財務管理的建議。
一、存在的主要問題
(一)財務人員業務素質不過硬。合并后的12個行政建制村，原有財務人員嚴重流失，沒有接受任何會計業務專題培訓就接任報賬員的新手達到6人, 持證上崗的財務人員僅興南村會計1人。
(二)合并前各村場集體經濟實力差距大。在并村工作中，為縮小貧富差距，強弱合并是普遍做法。例如：原石伏村集體經濟年收入19.55萬元，與之合并的原珠頭山村沒有村集體經濟收入；原躍進村集體經濟年收入16.5萬元，與之合并的原前鋒村沒有村集體經濟收入。如果將建設資金更多的投入原“貧困村”，原“富裕村”干部和群眾思想一時難以平衡，抵觸情緒短時間內難以化解，影響并賬進展。
(三)合并前部分村場歷史遺留問題多。各村的債權債務大小不一，一旦負債較大的村與負債較少的村合并，負債較少的村的群眾肯定有顧慮，在一定程度上影響新村財務管理。例如:通過對原前鋒村盤底，發現該村應處理的遺留問題原憑證120張，金額60余萬元。從時間上看：有1996年的費用，已時隔20年了，從經濟內容上看：有借款利息、村基本建設費用，企業承包尾欠，農戶上交提留款尾欠，干部工資，招待費用，特殊困難戶救濟款，個人借款等等。
(四)財務處理不規范，會計資料不齊全。部分場財務沒有納入鄉鎮記賬中心代理，而是采用手工記賬，部分報賬員業務水平低，不及時記賬、結賬、對賬，導致科目漏記、重記、賬實不符的問題時有發生。賬務處理較混亂，會計資料不齊全，難以順利合并賬。目前，仍然有林場、三八藥廠、水產場、養殖場沒有村賬鄉代理，采用手工記賬。
(五)新村缺少運作經費。行政合并而經濟不并，資金、資源繼續在原村進行管理和服務，而行政經費一般都是由主職干部所在村負擔，導致新村出現跛腳現象，新村空殼化的情況普遍存在，長此以往易產生矛盾。如章華鎮萬圣村（原萬圣村和華光村合并），總支部書記由原萬圣村支部書記豐文仿同志擔任，合并后的行政經費基本上是由萬圣村負擔；前鋒村（原前鋒村和躍進村合并），總支部書記由原躍進村支部書記陳其康同志擔任。合并后的行政經費基本上是由原躍進村負擔。
二、規范并村后村級財務管理的幾點建議
(一)遵守并村財務處理基本原則。因村制宜、講究辦法、尊重民意、促進發展，在具體合并賬中，應做到先凍結，后審計，再合并。
(二)全面清理，出具報告。清理審計組由審計專業人員和原村的村民監事會成員組成，重點清理審計貨幣固定資產、資源性資產、各項收支、債權債務和各類合同，并出具清理審計報告，公布上墻，接受群眾監督，消除群眾顧慮，爭取群眾理解與支持。
(三)結轉賬目，編制報表。調整賬目做到賬實、賬款、賬賬相符并處理好歷史遺留問題，杜絕歷史遺留問題再次下移。同時，結轉原村會計賬目，編制資產負債表，科目余額表，各類明細表。
(四)明晰權責，合并賬目。已核實清楚的債權債務由合并后的村承擔，并按財務制度要求，統一更換票據，明確新的債務債權關系。
(五)交接好財務檔案和各種相關資料。對已形成的財務檔案及各種相關資料，在并村時要造移交清冊，及時進行交接，集中交現任報賬員統一保管，對人為不交或造成檔案散失的，追究當事人責任。
信息來源：華容縣財政局 鄧超
