國有企業是我國國民經濟的骨干與支柱。據國家有關部門公布的數據顯示，截止1996年底，我國國有工業企業資產總額為4.7萬億元,而資產負債率在70%以上,按70%來算,負債總額為32.9萬億元,這個數字是相當龐大的,長期以來，國有企業一直處于高負債經營狀態，企業負債額遠遠超過它所能承受的正常水平。正是因為負債率過高,相當一部分國有企業如果不交銀行利息還有贏利,一旦交了利息之后,就成為了虧損企業了。要解決這種國有企業的困境，就需要極力推動國有企業的債務重整，使企業能一定程度上減輕包袱，輕裝上陣去迎接市場經濟的激烈競爭。
一。國有企業債務重整的背景
目前，我國企業最大的債權人是銀行。國有企業與專業銀行之間的債務問題有著深厚的歷史根源，在過去高度集中的計劃經濟體制下，國有企業在政府的直接指揮下運轉，缺乏自我積累，包袱很重，這體現在：1. 社會福利企業化。2. 職工養老負擔重。3. 缺乏更新改造資金。4. 行政干預企業決策，也造成企業經濟效益低下。種種原因造成的包袱都由企業承擔，企業不得不向銀行大量借款，進行高負債經營。
另一方面，在傳統的計劃經濟體制下，專業銀行是政府的附屬機構，貸款都按國家計劃進行分配，由于同屬國有資產，在產權不明晰的情況下，專業銀行并不會也不可能去注意貸款的質量、效益、及風險。因此，現在這么多的銀行貸款出現問題，責任不能由銀行單獨承擔，國家應該有一個統一的解決方法。
二。國有企業債務重組的方法
解決國有企業負債過重的困境，是否意味著應該對國有企業的債務全部核銷或者由財政彌補呢？答案是否定的。因為這樣既缺乏現實可行性，又不能消除債務問題的產生機制。要使問題得到妥善解決，有效的方法是由國家出面對國有企業與各大銀行的有關債務進行重新安排，進行債務重組、重整。債務重組一般可以采取以下兩種方式：
1。債務解除
即債務人通過轉移資產或股權給債權人以了結債務，也就是說債務重組后，債務人不再對債權人負有償債義務。這種方法既有利于債務企業放下包袱，輕裝前進，又減少了債權人的損失，易于被債權債務雙方接受。但是使用這種方法時應該注意，以債務轉為股權來清償債務要受到我國法律的限制，因為在我國目前銀行控股權受到限制。特別是對于股份上市公司，不單銀行不能隨便持有股票，對于公司自身來說發行新股也要受到嚴密監控，因而相對而言以資產來清償債務比較行得通。
2。修改條款法
既繼續保留原有的債權、債務關系，通過修改債務條件來減輕債務人的債務危機，包括：降低利率、推遲償債期限，削減債務本金或積欠利息等，這種方法適應于某些一時財務困窘，但尚有發展潛力的企業。
三。 企業債務重整應界定范圍，區別進行
由于需要債務重整的國有企業數量繁多，因而在實施過程中，應界定債務重整的范圍，有針對性地選擇不同的方法實施。
1．具有還債能力的企業
對于負債率較高，但有較強的贏利能力的企業，盡管背負大量借貸信用進行擴大再生產，但還具有還本付息能力；或者雖過度借貸但能夠支付一部分本息的企業，均不必考慮重整。
2. 經營狀況極差，嚴重資不抵債的企業
這類企業應該依照《企業破產法》讓其破產，它們拖欠的各種債務，除按照償債程序申請破產債權，從企業破產財產中收回一部分以外，其余部分予以核銷。國家應當給予有關的銀行較寬政策，以適當提高呆帳準備金提取比率，使銀行可以將因企業債務重組所造成的信貸資金損失用呆帳準備金沖抵。
3．經營狀況正常，負債過度，無償還能力的企業
這類企業可以通過債務重整來改變現狀，具體地說可以采取如下幾種方式：
1.)延長負債企業的還款期限或修改貸款條件。企業與銀行可以簽訂修改協議書，使企業在依靠自身力量更好地增強自己的經營業績或改善經營之后有能力償還債務。
2.最大的債權人將債權轉換為股權。銀行作為最大的債權人可以將沉淀的貸款轉換為企業的股權，從而通過行使股東權利監督或直接參與企業經營管理，扭虧為盈，進而提高經濟效益，獲得較好的股利收入；銀行還可以將持有的企業股權賣給其他證券公司或控股公司，取得現金收入，相當于收回部分貸款。不過，由于目前我國金融改革的方向是將原有專業銀行轉變為商業銀行，商業銀行從事證券、股權交易活動受到嚴格控制，因而這種債務重整方法只宜占小部分。
3.企業通過發行股票或資產重組，獲取資金改善經營、清償債務。企業可以通過發行股票或定向募集資金吸引非國有資金注入，改善資金短缺的困境，使經營活動能順利進行，通過贏利來償還債務；企業還可以通過產權市場拍賣、兼并、或與有優勢企業聯合，形成大公司、大集團，使企業重獲新生；當然，企業也可以充分利用市場法規，積極與債權人協商，用企業現存的非現金資產去清償債務，以形成企業存量資產的流動和重組，銀行也可以一定程度上減少長期收不回債權而形成的壞帳損失。
在目前我國進行國有企業改革的背景下，由于明確了企業和銀行各自的法人財產權，因而在債務重組過程中，應該充分尊重債權債務人雙方的利益特別是銀行的財產利益，銀行也應當大力支持國有企業的發展。同時，由于我國需要重整的債務規模龐大，涉及面廣，因此債務重整時不僅要顧及企業改革的方方面面，還要考慮到經濟發展及社會安定，以盡量減少不利影響。
