張 靜
在西方，內部審計師被看作是老板的管家和參謀。內部審計是一種積極的管理審計，相當于人體的白細胞，在單位內部建立自我完善、健康發展的免疫機制，輔助單位的內部管理，起到咨詢建議、監督控制的作用。紹興市上虞區審計部門在加快城市化進程、參與政府項目管理中，力求創新發展理念，秉承嚴謹的工作態度，優化內部審計工作人力、物力、財力等資源配置，不斷強化內部控制機制,充分發揮了管理審計的作用。
一、建設單位在內部審計工作中碰到的問題
（一）對內部審計認識存有偏差。在傳統的計劃經濟體制下，政府項目建設單位還不能正確認識發展經濟與加強審計監督的辯證關系，“內審可有可無論”現象普遍存在，甚至一提到內部審計，有些人就認為是查違法違紀問題。其實不然，內審是一種具有獨立性的管理與監督活動，主要是對建設單位內部經濟活動的真實性、合法性、效益性進行獨立的審查和評價，并將審查結果和改進建議報告單位領導用以查錯防弊，用以加強綜合管理和監督。
（二）內部審計機構設置不到位。內部審計工作是一項專業性、技術性很強的工作，機構設置合理與否關系到內部審計能否真正發揮作用。目前，內部審計機構設置情況不容樂觀。首先內部審計機構尚不能確保其獨立性，不能獨立監督財政財務收支及相關經濟活動的真實、合法與效益；其次簡單、陳舊的審計方法和工作理念禁錮了內審人員的思想，束縛了內部審計人員的分析思路；最后內部審計人員的政治素質和專業知識都有待提高，審計分析不能從多角度、多方位展開，不能給決策者提供科學的、具有前瞻性的審計分析報告。
（三）內部審計工作缺乏有效保障。現行管理體制的滯后和對內部審計的定位不準確，使得內部審計人員在行使監督權的過程中，工作的獨立性、客觀性及權威性，都得不到保障。影響內部審計工作發揮其應有作用的制約因素有許多：單位領導對內部審計是否重視；內部審計能否取得設計、監理等相關單位的理解與支持；是否擁有高水平、高素質的內部審計人員；內部審計工作是否有法可依，有章可循等。諸多因素使內審人員在制定審計計劃、實施審計程序、出具審計報告時往往受到各方面牽制，難以開展獨立的審計活動。
（四）現有的內部審計不能滿足經濟可持續發展的要求。隨著該區城市化進程加快，對政府項目管理審計的要求也不斷提高。內部審計工作缺乏相關法律、法規等支持，工作程序、技術方法、責任權限不明確等，內部審計的環境、條件等尚不能跟上社會發展的需求，導致內審工作不規范，分析、確認、評價能力不足，內部審計普遍還使用事后審計、靜態審計等單一落后的方法，使內部審計和監督缺乏計劃性、科學性和規范性，跟不上經濟快速發展的需要，難以發揮內部審計的應有職能作用。
二、進一步完善政府項目內部審計工作的對策
（一）注重內部環境建設，完善內部監督制度。市場競爭的加劇以及經濟模式的轉變，提高了建設單位對于內部管理重要性的認識，尤其是對財務管理、成本控制等方面的理解更加深刻。一要提高對內部審計工作重要性的認識，增強全員法制觀念，建立有效防范體系；二要建立健全獨立的內審機構，要求與財務、紀檢、監察部門分設，獨立行使內部審計職責，不斷拓寬內部審計的路子，更好地發揮內部審計保駕護航的作用；三要積極實施管理體系的建設與完善，審查內部監督制度的健全性、完善性和有效性，使內部審計工作納入單位管理規范化和制度化的軌道。
（二）明確審計管理目標，突出審計監督職能。內部審計在政府項目管理中起著越來越重要的作用，傳統的以“查錯防弊”為主的財務審計，已遠遠不能滿足現代經濟發展的需要。該區內部審計始終本著“一督、二審、三促進”的原則開展工作，把管理監督的思想貫穿于內審工作全過程，實行邊內審、邊落實、邊提高。通過日常財務監督、信息分析、管理審查等方式，對財政資金使用去向、投資合理性等進行審核督查，提出切實可行的改進措施并督促整改，構建單位內部管理體系，優化內部審計組織架構，積極發揮內部審計參謀與助手、協調與控制、制約與防護、管理與促進的作用，
（三）積極拓展內審業務，增強內部審計時效性。作為政府投資項目，在抓好質量、進度的同時，也要控制好項目的投資，防止項目變更頻繁、工程量不實、超出概算等。投資控制不能僅依靠政府審計或社會中介完成，也要發揮內部審計獨有的優勢。內審不能僅局限于圍繞財務報表、會計賬簿等財務資料審計，要不斷拓展新的業務領域，如增加經濟合同審計、項目專項審計、投資績效審計等，使內部審計從財務收支審計向富有建設性的管理審計轉變，突出風險評估，暢通監督渠道，推進制度創新，充分發揮內部審計的監測、制約和監督作用，增強內部審計的時效性，力求防患于未然。
（四）建立健全防范體系，提高內部審計成果與質量。要注重事前監督，加強政府項目可行性研究，審查合同的完備性，復核項目變更內容，控制財政支出的合法與合規等，建立科學客觀的工程評價體系，從源頭上防止管理漏洞，有效防范和化解風險，鞏固內審成果與質量，促進建設單位健康發展。
（五）加強審計隊伍建設，提升內部審計工作水平。建立一支政治強、作風硬、品德好、業務精的審計隊伍，是做好內部審計工作的重要保障。一要加強內部審計隊伍建設。提高審計人員依法審計綜合素質，堅持經常性學習制度，通過擇優錄取、強化培訓、開展實務研討等方式提高內審隊伍素質,增強實際工作本領。二要營造良好的內審工作環境。要始終保持清醒的頭腦，在工作中要強化政治學習，加強自控自律，不斷提高思想素質，增強拒腐防變能力。三要牢固樹立科學審計理念。熟練掌握各種專業理論知識，在實踐中要不斷更新創新，進一步提高科學發展的創造力和執行力，充分發揮內部審計的監督管理作用。四要加強內部審計信息化建設。審計人員要熟練掌握和運用計算機輔助審計的操作技能，大力開發和應用計算機輔助審計方法，建立審計作業平臺，創新審計方法和手段，有效提高審計質量，降低內部審計風險。五要完善內部審計工作考核制度。應建立健全內部審計激勵機制，建立一套動態的、規范運作的人才選拔、培養、使用制度，從基礎工作、理論研究、創新創優等方面綜合評價，完善內部審計管理辦法，提高行業管理和服務水平。
（作者單位：紹興市上虞區房屋征遷三所）
