摘要：農業問題一直受到廣泛關注，其中土地問題如何解決是目前不斷探索的重要話題，農村空心村現象、大片耕地撂荒、農民收入偏低等農村面臨的嚴峻形勢困擾著每一個農業工作者，傳統的家庭聯產承包責任制難以處理日趨復雜的土地問題，各地相繼開展土地銀行試點工作，農地流轉從自發階段逐步步入規范化。文章在研究農地流轉模式的基礎上，從臨潁縣實際情況出發，詳細介紹當地土地銀行的現狀，并對其未來的可持續發展狀況進行進一步探析。
關鍵詞：土地銀行；農地流轉；可持續發展
一、農地流轉的主要模式
（一）農戶自發流轉模式
隨著社會經濟的發展，大批農民因非農就業長期居住在城鎮并且獲得了較高的收入，久而久之，許多人特別是年輕人不愿再回到農村從事農業活動，除宅基地以外的大量耕地荒廢無人耕種，農村的土地利用率極其低下，這就催生了農村的農地流轉。在初期，農民流轉土地都是自發結合，主要集中在村莊內部，流轉對象多是親朋好友，鄰里鄉親，最初土地流轉不要租金，而近年來土地價值升高，土地流轉的租金便出現了且在不斷增加。這是一種十分靈活的流轉方式，簽訂口頭協議即可，雙方保持彈性的流轉時間，轉出方可隨時收回土地。
但存在一些現實性的問題，流轉面積小，規模小，土地大片整治技術不到位，存在土地浪費現象，土地種植面積和產量的增長難成正比，造成資源浪費，不科學種植導致土地養分流失。且口頭協議不具有法律效力，存在糾紛難以解決，租金不科學，優地劣地未明顯區分等問題。
（二）農民合作社引領模式
農民合作社是農業合作中的典范，為廣大農民提供幫助，合作社有效的整合資源，并對資源進行高效利用，因地制宜，發展區域內特色產業，滿足日益增長的市場需求。在農地流轉中，農民合作社起到領頭羊的作用，將自愿進行農地流轉的農民土地進行整合，土地承包經營權不發生變化，而是將經營權轉變為股權，由農民合作社進行統一的經營，轉出方按照股權多少獲得一定比例的經營收益分配，相對于農戶自發流轉的模式來說更具規模性和規范性，能夠對農地進行更加行之有效的利用和規劃。
農民合作社引領模式受到許多農民的歡迎，許多地區也通過這一模式形成了具有當地特色的區域產業，并且占據了大量的市場份額。例如臨潁縣以小辣椒為代表性的特色產業，小辣椒品種豐富，依托互聯網的發展銷往全國各地，且當地小麥種植條件優異，通過合作社引領，形成小麥的規模化和專業化種植，為參與農地流轉的農戶增收，為農業的發展增效。
（三）土地銀行流轉模式
土地銀行是一種新型的土地流轉方式，適應目前農業的發展，土地銀行流轉模式其實就是一種特殊的農民合作社引領模式，通過土地銀行這一特殊的組織，對當前的農地流轉進行整合規范，相比于合作社引領模式的最大不同在于其金融機構的性質，而這一性質決定了土地銀行在保持基本的土地貸入貸出職能的基礎上，同時開展融資、田間作業、農資代購、農產品購銷等多種服務。通過這一模式進行農地流轉，可信度高，可靠性強，以國家信用擔保提升農民流轉意愿，且土地最終還是收歸國家，保證了耕地安全。
走訪調查了解到臨潁縣已有超過一半的農戶把土地存入土地銀行，土地銀行將土地承包給種植大戶，種植大戶對其進行規模經營，對資源合理配置，有利于發展臨潁縣的規模農業和特色小麥種植業，提高當地的農業發展水平，調節土地的剩余問題，符合國家三農發展的要求。
二、臨潁縣土地經營狀況
（一）基本經營狀況
土地銀行在臨潁縣的土地流轉中發揮著重要作用，農戶把土地存入銀行，每年土地銀行付給農戶一定的租金，土地銀行把土地按照高標準農田集中整治，再把土地租給種植大戶。臨潁縣土地銀行是由農民把土地的使用權存到銀行，銀行把土地的使用權租給土地種植大戶，土地銀行給予農民一定的補貼，種植大戶每年付給銀行土地租金，將其中存在的中間差投入到基礎設施建設。目前整個臨潁縣48萬畝左右的土地中，流入土地銀行的約有25萬畝，已超過臨潁總土地面積的一半。
土地銀行把土地集中處理為高標準農田交給種植大戶，與農藥公司進行合作，農藥無中間商，價格低質量高，利用無人機噴灑到農田里，土地集中可以有效控蟲，健康防蟲，均勻擴展，速度快，整合資源，壓低成本，用藥少效果好。 但目前臨潁土地銀行存在的最大問題是在農戶中的知名度不高，土地銀行的影響力不高，還存在一部分農民自發流轉土地，農業改革還未深入人心，土地銀行流轉土地的力度有待加強，土地銀行的業務還可以進一步擴展，全方位發展，立足于農業改革，深入農業，深入百姓。
（二）土地使用及資源利用情況
臨潁縣土地銀行雖屬于混合所有制，但當前政府控股達到97%，私營資本較少，可以發揮政府的導向作用，確保流轉后的土地更加有效地利用。臨潁縣土地銀行將土地流轉給種植大戶進行經營時，在土地的用途上主要采取良好的引導措施，并未做出強制性的要求，而土地銀行成立初衷是為了保護耕地以及糧食的安全，因此目前當地的耕地主要在秋季種植經濟作物，較大比例的還是以種植小麥為主，從而保證耕地的有效利用以及糧食產量的增長。
土地銀行建設后對于農地流轉的具有積極導向作用，可以利用有限資源發揮最大效用，在從事農業生產的過程中更加高效的運用農業生產先進工具和技術，推動糧食生產機械化、標準化、現代化水平的不斷提高。例如臨潁縣潁河十萬畝高標準糧田示范方，涉及杜曲、大郭、臺陳、繁城4個鎮51個行政村，總面積13.8萬畝，畝均單產1252公斤，以全縣16%的耕地貢獻了26%的糧食產量，成為省、市領先的高標準糧田建設示范區。示范方內土地大量連片，通過轉包、互換、出租、入股等形式，引導示范方內土地規范流轉、化零為整，采用先進種植技術進行科學的農田管理和生產，在堅持農民家庭經營的基礎上，積極培育新型農業主體，確保了機械深松、精量播種、統防統治等新技術的快速推廣應用。
（三）土地銀行對于農民農地流轉的推廣
土地銀行以國家信用為擔保，相比本文上述的其他土地流轉模式更能夠激發農民的農地流轉積極性，采用良好的農地貸入和貸出機制，規避非正規途徑農地流轉的種種弊端，打消非農就業人員對于農地流轉的不安全感，農地流轉出手以后，解決農地荒廢的問題，農民可以通過其他途徑獲取更高的家庭收入，實現自身的更好發展，而不僅局限于農業生產。
通過對臨潁縣幾個較有代表性的村鎮進行走訪調查，現在的臨潁超過80%的村民都已經將土地進行了流轉，但流轉方式仍然存在差異，依然有5%左右村民通過口頭協議形式將土地交給同村熟人或鄰居進行耕種，但絕大部分都簽訂了書面協議，正式的將土地進行流轉并按時收到一定的租金，而租金的給付形式也有差異，主要形式有固定租金和依據農作物產量給付租金的兩種形式。在走訪過程中，村民對于土地銀行知之甚少，而對于農村信用合作社了解較多，因臨潁縣土地銀行成立時間較短，尚且處于過渡時期，主要與各個村鎮的信用合作社進行合作，來完成土地的流轉，隨著后期制度的逐漸完善，土地銀行的知名度也將會逐步提升，在農地流轉中將會發揮更加明顯的作用。
四、未來可持續發展狀況
（一）國家政策支持
近年來，農村工作一直是都是各級領導階層熱議的話題，在2015年12月召開的中央農村工作會議上，習近平強調，重農固本，是安民之基。在十三五期間，解決三農問題是全黨工作的重中之重，如何推動農業的現代化發展是我國目前一直在不斷探求的重要問題。
農村土地銀行的建設，正是對農業現代化的積極探索，在國家政策的支持下，我國多鄉鎮先后建設了土地銀行，目前已有不少成熟的案例，各地因地制宜采用豐富的形式，在農地流轉上下足功夫，致力于解決目前農村空心村、眾多農地撂荒、農民收入水品較低生活質量不高等農村問題。而臨潁縣土地銀行建設致力于模式的可復制可持續，在運營土地銀行的情況下，同時承擔了本縣的農村土地整治項目，從銀行方面獲得1.7億資金用于空心村的整治，積極探索農地的有效利用，未來土地銀行的發展方向是一個公司——河南省匯農土地流轉公司，兩個牌子——農業投資中心，匯農土地流轉中心，進行精準扶貧，讓臨潁脫貧脫困，未來的土地銀行職能將會得到進一步擴充，持續發展空間大。
（二）經濟全面發展
河南省是我國的農業大省，糧食產量高，主要糧食作物為小麥，經濟作物的種植品種也十分豐富，臨潁縣具有突出特點的農產品也不在少數，例如小辣椒、粉條等產品，其中臨潁小辣椒為老干媽提供原材料，銷往各地，粉條也是當地上星產品。諸多的農產品給臨潁縣帶來不少經濟收入，良好的自然條件是河南省發展農業的極大優勢，土地銀行的建設可以保護耕地以及糧食的安全，對土地資源進行良好的建設，發達的農業經濟下土地銀行的作用日益顯現，發展狀況良好。
近年來，信息通訊技術發展迅速，經濟全球化進程加快，隨之而來的是產業結構的變動，第三產業快速發展，就業機會增加，進城務工風潮涌現，農民紛紛拋棄農田進城尋求相對高薪的工作，帶來的農田撂荒的嚴重現象催生了農村土地銀行的產生與發展，而在未來的經濟發展中，這一趨勢將更加明顯，土地銀行的作用會隨著第三產業的蓬勃發展逐漸被人們所熟知所接受，未來的可持續發展能力明顯。
（三）社會良性導向
隨著現代社會的不斷發展，對于教育的重視程度也在不斷提升，現階段九年義務教育加上高中以及大學的不斷普及，人均接受教育程度提高，河南省大學眾多，為土地銀行未來的發展提供人才支持，例如河南大學、河南農業大學等高等院校。從臨潁縣土地銀行處了解到，今年七月份剛入職的一批員工學歷要求均為本科，大學生創新能力和工作能力強且具有較高的文化素質與修養，能夠給土地銀行帶來發展活力。大學生中也不乏許多心系農村的有識之士，學成之后積極投身于家鄉的農業現代化建設，運用先進的信息、機械等技術促進現代農業發展，為家鄉人民造福，真正做到學有所用。
人才的培養是社會發展的重要組成部分，現代社會人們思想的轉變帶來了人才的多元化以及專業化，高等院校辦學思想逐年完善，鼓勵學生全面發展，扎根基層，真正把所學投入到中國特色社會主義建設中去，培養了一大批具有先進思想和高素質的學生，給土地銀行未來的持續發展打下了一劑強心針。
五、總結
土地面前無小事，我國一直在積極探索發展現代化農業的新途徑，多種土地流轉方式應運而生，其中土地銀行的建立，極大程度上保障了糧食安全，保護了日漸稀缺的耕地，提高了資源的利用效率，促進了農業生產的規模化，轉變了農民的土地思想，也是為農民謀福利的有效方式，從土地解放的農民有機會通過各種途徑增加收入，提升生活質量。現階段臨潁縣土地銀行雖處于發展初期，但在多種因素的影響下，未來發展狀況看好，可持續發展能力強，日后極有可能成為農村農地流轉的普遍模式。
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（作者單位：武漢東湖學院經濟學院）
