雷兵能
近年來，隨著新型城鎮化建設步伐明顯加快，鄉鎮一、二級場鎮規模不斷擴大，生活污水排放量大幅增加，生態環境受到影響，群眾要求治理的呼聲日益強烈。為此，瀘州市政府多方籌集資金4億元，建成鄉鎮生活污水處理廠92座，形成了日處理5.16萬噸生活污水的能力，在一定程度上緩解了民怨，保護了環境，但遠遠沒有達到綠色發展的標準和要求，在鄉鎮污水處理廠建設運營管理上還存在諸多的問題亟需得到解決。
一、存在的主要問題
（一）規劃設計不夠嚴謹。影響污水處理質量和成本提高的關鍵因素有：（1）設計的日處理能力；（2）對污水處理工藝的選擇；（3）雨污分流狀況。如果設計過小、過低，不能滿足達標處理要求；如果設計過大、過高，則浪費資源、增加成本。如果雨污不分，下雨時會導致污水濃度降低、處理量增大，導致污水處理廠運行不正常，甚至處理系統癱瘓。如瀘縣近年來已建成污水處理廠34座，11座的設計出水水質為一級A標，其余為一級B標，日處理生活污水能力2.4萬噸，在全市率先實現一級場鎮污水處理設施全覆蓋，但是，有的由于設計不科學、選址不合理，群眾意見大，應予升級改造。
（二）經費保障比較薄弱。鄉鎮污水處理廠的建設資金，國家、省、市沒有專項資金支持，全靠基層籌資解決。如瀘縣主要依托農村環境綜合整治項目、瀨溪河流域農村環境連片整治項目，將場鎮周邊村的整治資金打捆包裝，用于鄉鎮污水處理廠建設。縣財政按照不低于1∶1的比例配套，提供建設資金。對污水管網建設資金，采取縣、鎮各承擔50％的方式進行解決。但管理運行費用缺乏資金保障，目前，鄉鎮污水處理廠運行費用500余萬元，由鎮級財政負責，短期看來勉強能夠維持。但要長期保持正常運行，對以“吃飯”財政為特色的鎮級政府來講，的確是一個不輕的負擔。
（三）管網建設相對滯后。目前，鄉鎮場鎮規劃建設的污水收集管網，主要截污干管，生活污水接入較低，實際接入量與設計處理能力相差較大。按照鄉鎮污水處理廠的設計要求，污水處理率需要達到75％以上才能實現合理的費用收取，而事實上全市已建鄉鎮污水處理廠的污水處理率還不足50％。為此，需對以雨污合流為主的老管網進行改造，完善管網布局，使之符合現行規范要求，但重建雨污分流管道，施工難度大，投資額度高。
（四）建管主體部分錯位。按照《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國城鎮排水與污水處理條例》規定，鄉鎮污水處理廠及其管網建設，應由住建部門主管，但在實際操作中，管理主體不統一。以瀘縣為例，以往建設鄉鎮生活污水處理廠，主要使用的是環保項目資金，故由環保部門負責建設和管理，環保部門既當運動員，又當裁判員。
（五）運營管理力量不強。受地理位置、交通條件、薪酬待遇、工作環境等因素的影響，鄉鎮污水處理廠運行管理人員不穩定，業務不專業。目前鄉鎮污水處理廠運行管理人員多數是在所在地聘用，年齡偏大，文化程度偏低，多數不具備基本的專業知識。同時由于缺乏專業培訓，導致運行管理人員技術掌握不到位、操作能力不達標、操作行為不規范。
二、對策建議
針對目前鄉鎮污水處理廠建設運行管理狀況，建議制定全市鄉鎮生活污水處理廠的建設運營管理意見，指導全市鄉鎮生活污水處理廠的規劃建設、運行管理。
（一）明確責任主體。建議進一步明確環保部門為場鎮生活污水處理的行業監督管理部門，負責對場鎮生活污水處理的監管；住建部門為場鎮規劃建設的行政主管部門，負責指導和監督場鎮排水系統及其管網建設；鄉鎮政府為轄區場鎮生活污水處理的主體責任，負責承擔污水收集、達標處理等事務；發改部門為價格主管部門，負責依法核定場鎮生活污水處理費征收標準；財政部門為污水處理資金的行政主管部門，負責牽頭制定場鎮生活污水處理費收支管理辦法，并監督各鄉鎮貫徹執行。
（二）科學規劃建設。鄉鎮污水處理廠建設，僅憑區縣、鄉鎮的自覺性和現有力量，無法較好地完成。建議由市住建部門牽頭，會同環保、發改等部門，聯合編制鄉鎮污水處理設施建設規劃和建設標準，明確年度計劃，經市政府批準后組織實施。在建設場鎮生活污水處理設施時，同步建設排污主管道，分期改造老管網。同時，要求機關、學校、物業小區、市場等生活污水先期接入，最終確保收集、處理率達到75%。對涉及新建、擴建、改建排水設施和配套管網的所有場鎮建設項目，建設單位應當按照核準的排水設計方案進行建設，否則不得投入使用。
（三）多方整合資金。建議市、區縣發改、住建、環保等部門在統籌安排新型城鎮化建設、河流流域治理、生態建設、新村建設等項目時，單列出專項資金用于支持鄉鎮場鎮和新村生活污水處理設施建設。市政府應支持縣、鄉鎮兩級政府依法、科學整合項目資金、大力探索PPP建設模式，多渠道、多元化破解鄉鎮污水處理廠建設資金瓶頸。
（四）保障運營經費。建議市政府建立專項獎補資金，支持和激勵建制鄉鎮及二級場鎮污水處理廠的建設運營。支持區縣把生活污水處理費附加于自來水費之中；對應收取的污水處理費不足以支撐設施正常運營的鄉鎮，建議由區縣政府根據運營成本缺口和運營考核結果，對鄉鎮政府給予年度補貼。鄉鎮按照規定用途使用污水處理費用，結余資金專項存儲，用于鄉鎮級污水處理廠的運營和后續建設。對管網后續建設費用，應在保證項目資金的基礎上，根據其實際投入情況，通過以獎代補等方式對建設鄉鎮給予補助；對大修費、技術改造費，區縣政府應給予大力支持。
（五）完善運營管理。建議由市住建、環保部門牽頭，制定全市統一的鄉鎮污水處理運營管理辦法。一是健全運行管理制度。建立完善污水取樣、監測、化驗，監測數據統計分析，污水處理設施停運申報、突發事件應急管理、日常運行記錄登記、污染物總量減排資料臺賬、年度考核等制度，并明確操作人員崗位職責。二是綜合評估制度。對接入的污水口和處理后的出水口，安裝在線監測系統，保證進入水質符合設計要求、出水水質符合排放標準。根據設備動力功率和進水量，測算其運行理論電量，對比實際電量，評估污水處理廠是否正常運轉。三是日常考核制度，保證污水處理設施常態化規范運行。
（六）創新運營方式。目前鄉鎮污水處理廠的運營模式主要有四種：一是區縣督促指導，鄉鎮自主經營模式；二是區縣成立國資公司統一經營模式；三是委托有資質的第三方經營模式；四是PPP建設運營模式。建議市政府組織力量研究鄉鎮污水處理廠的運營方式，評估選擇適合瀘州地區的模式進行推廣。
（七）加強人員培訓。建議由市住建、環保部門牽頭，對新聘請的鄉鎮污水處理廠一線操作人員開展崗前培訓，考核合格后持證上崗，并經常性開展技能提升培訓。
（作者單位：瀘縣政協）
