一、從宏觀視野著眼，應力求盡速、集中、徹底解決廠辦大集體問題
當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，東北地區(qū)經(jīng)濟下行壓力增大，體制機制的深層次問題進一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟增長新動力不足和舊動力減弱的結構性矛盾突出，發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)，當前推進這項改革面臨很多的困難，但是廠辦大集體問題不盡快解決，繼續(xù)拖延的話，將帶來更多的困難和風險。一方面，改革拖延越久，未來改革經(jīng)濟成本越高，現(xiàn)在回頭看，實際已經(jīng)驗證了這一點。正是由于過去改革步伐緩慢，導致問題越積越多，改革成本越來越大，尤其目前中央對央企和地方企業(yè)廠辦大集體的補助比例存在很大差別的情況下，可能帶來職工間的攀比效應，越拖延越不利于改革的順利推進；另一方面，現(xiàn)在因廠辦大集體問題而引發(fā)的群體性上訪風險正在急劇累積，從社會成本和政治風險的視角來看，也都迫切要求盡快妥善解決這一問題。因此，應牢牢把握大局，從講政治的戰(zhàn)略高度抓住當前國家全面推進這一改革的有利時機，力求在盡可能短的時間內加速改革，對各類廠辦集體企業(yè)的改革同步推進，徹底化解這一歷史包袱。
二、深入推進重點專項領域改革，加大中央財政支持比例
1.加大中央財政的支持力度
建議從地區(qū)扶貧和建立全民社保的角度，加大對廠辦大集體改革中職工納入社保體系的支持力度，尤其是對部分財政困難的省份，中央財政支持的比例可適當加大、按原定進度的60%-80%補助的獎勵措施可適當延長，必要時可對職工債權的償債有限順序在依法遵守《破產法》要求的情況下做出部分特殊安排，以確保財政投入切實優(yōu)先用在職工社會保障方面。中央財政專項補助資金仍按照“先預撥、后清算”的原則進行。預撥資金按中央財政應承擔的補助和獎勵金額的100%比例撥付。同時，對退休職工墊付的本應由廠辦大集體企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險欠費，給予專項資金支持，維護社會穩(wěn)定。此外，關閉破產集體企業(yè)確實無法通過資產變現(xiàn)補繳基本養(yǎng)老保險欠費的，在按規(guī)定報批核銷后，對產生的養(yǎng)老保險新增缺口，建議中央按適當比例予以資金支持。
2.多渠道籌措資金，確保改革成本支付
深入推進重點專項領域改革的最大難點就是改革成本負擔問題。在申請中央加大支持力度的同時，加大地方政府和主辦企業(yè)的自身投入力度。從此前中央制發(fā)的全面推進廠辦大集體改革政策意見中實際可以發(fā)現(xiàn)，中央一個鮮明的政策意圖就是其支持力度是和地方的努力程度顯著正相關的，這就意味著地方政府和主辦企業(yè)也必須同步付出更大的努力，才能真正獲得中央支持，形成良性的反饋。具體來說，一是發(fā)行地方政府專項債券支持廠辦大集體改革。二是切實發(fā)揮主辦企業(yè)的作用。支持符合國家政策和相關條件的主辦國企發(fā)行公司債券，或者向政策性銀行申請中長期特別貸款，由政府給予一攬子貼息支持，專項用于支付廠辦大集體改革，分攤當期支付改革成本的資金壓力，減少對主辦國企正常生產經(jīng)營的影響。或者，地方政府以適當?shù)膬?yōu)惠政策鼓勵主辦國企與廠辦大集體職工以簽署協(xié)議方式就債務和解、清償職工墊付保費等達成延期或分期支付的一致意見，確保改革順利推進，同時有效緩解當期支付壓力。
3.明確界定財政資金只能用于“補人頭”而不是補企業(yè)
地方政府應當結合本地區(qū)實際，將自籌資金和中央財政專項資金統(tǒng)籌用于支持廠辦大集體企業(yè)接續(xù)職工各項社會保險關系，解除職工勞動關系經(jīng)濟補償金等廠辦大集體改革相關支出。建議摒棄“財政支持企業(yè)、企業(yè)保障員工”的思路，財政資金不可能解決集體企業(yè)經(jīng)營機制問題，也不應用于集體企業(yè)的債務糾紛和產權糾紛。廠辦大集體改革不是一時的接濟紓困，也不是扶持集體企業(yè)發(fā)展，而是要化解歷史包袱，讓大型國企輕裝上陣.對于少數(shù)經(jīng)營狀況較好的集體企業(yè)，不需要財政補貼也可以完成公司制改制來摘掉“集體企業(yè)帽子”；對于經(jīng)營狀況不好的集體企業(yè)，財政補貼于事無補；對資不抵債的集體企業(yè)應以司法破產、注銷為主。財政支持的思路是“保人而不是扶持企業(yè)”，“補人頭”即對失業(yè)職工直接按人頭補足社會保障，對低收入者實行社會救助。
4.規(guī)范“廠辦大集體”申報范圍和標準
要規(guī)范引導以及產格限制地方申報廠辦大集體改革對象符合國家政策，不超出政策范圍，以確保財力支持的可持續(xù)性，并需明確兩個新的條件:一是地方政府制定有本區(qū)城整體配套措施，二是主辦國企制定完整改革方案。即地方政府要有本區(qū)域國有企業(yè)主辦廠辦大集體改革的總體安排，避免一時一企一事的應急政策為將來的互相攀比帶來隱患；主辦國企切實將廠辦大集體改革作為國有企業(yè)整體改革方案的一部分，而不是將其作為申請國家補貼的新渠道。嚴格執(zhí)行政策，避免不合理預期，對少數(shù)地方或企業(yè)利用空殼企業(yè)騙取財政資金的行為要嚴肅處理，堅決杜絕假改革、真要錢的造假行為.
三、加強企業(yè)內部監(jiān)管和挖潛，防止集體資產流失，增強變現(xiàn)支付能力。
盡管廠辦大集體企業(yè)的資產變現(xiàn)能力不強，但加強監(jiān)管和挖潛也非常重要。換句話說，集體企業(yè)可能無法增加多少變現(xiàn)的增量，但如果監(jiān)管不嚴，存量卻面臨大量流失的風險，而一旦出現(xiàn)存量的重大流失，卻需要實實在在的財力來彌補由此造成的更大的缺口。這就成為十分突出的問題。因此，在破產關閉和改制重組過程中，一定要嚴防集體資產流失，在具體操作層面要重點做好集體資產的清查、評估和交易。一是要堅持由有良好資質的專業(yè)機構，包括資產評估所、會計事務所、審計事務所等來從事這一工作。二是在資產的清查與核實中要防止出現(xiàn)資產不入賬，形成賬外資產的狀況。資產清查要做到賬實相符。資產評估要防止漏評、低評，尤其不能忽略無形資產的價值。三是要建立集體資產運營與監(jiān)督管理機制。所有資產的交易均應進入政府的聯(lián)交所，按流程完成，在交易過程中，主辦企業(yè)、集體企業(yè)職工代表、政府相關部門人員共同參與，形成政府、社會和群眾共同監(jiān)督的有效體系。
四、加快推進廠辦大集休空殼企業(yè)司法破產
數(shù)據(jù)表明90%廠辦大集體企業(yè)為資不抵債、常年處于停產狀態(tài)的事實上的空殼企業(yè)。由于債務、欠稅、職工保障等問題存在，以及實踐中司法破產的艱難，大量僵尸企業(yè)、空殼企業(yè)難以注銷，成為主辦國有企業(yè)的歷史包袱。從廠辦大集體改革成功地區(qū)經(jīng)驗來看，地方政府主導成立破產清算工作組統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調本地區(qū)企業(yè)司法破產帶來的離退休人員移交、社會保障、勞動關系處理、資產處置、維穩(wěn)等問題，是加快企業(yè)司法破產的關鍵。而主辦國有企業(yè)明確處置歷史形成的呆壞賬、理清各類資產產權關系、積極盤活現(xiàn)有資產等，是減少“出血點”、輕裝上陣的關鍵。
