政府會計標準體系取得重大進展，建立權責發生制政府綜合財務報告制度的進程正在穩步推進。
日前，財政部發布《政府會計制度—— —行政事業單位會計科目和會計報表（征求意見稿）》（下稱“《征求意見稿》”）。此舉在貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和國務院批轉的《財政部權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》（下稱“《改革方案》”）有關要求的基礎上，將《政府會計準則—— —基本準則》以及存貨等政府會計具體準則落實到具體的政府會計核算中，真正讓政府會計改革全面精準落地。
《征求意見稿》總體包括六部分內容，主要列出了財務會計和預算會計兩類共計102個一級會計科目，并對其核算內容、明細核算要求及相關賬務處理進行了詳細的規范。值得注意的是，《征求意見稿》采用財務會計和預算會計“平行記賬”的方式，按照會計科目順序對行政事業單位主要業務賬務處理進行了說明。此外，《征求意見稿》還規范了4張財務報表的格式和3張決算報表（預算會計報表）的格式，并規范了這7張報表和附注的編制說明。尤為重要的是，《征求意見稿》一旦正式開始實施，各單位、各部門將可以基于本制度核算生成的會計數據，直接生成權責發生制政府財務報告，這將為確保政府財務報告信息的全面性、可靠性和準確性奠定堅實基礎。
從內容來看，此次發布的《征求意見稿》統一了行政、事業以及行業事業單位會計制度，基本實現了會計科目、報表和核算內容統一，為各級政府財政部門編制權責發生制政府綜合財務報告和各部門、各單位編制財務報告及進行成本核算奠定了堅實的會計核算基礎。《征求意見稿》采用政府預算會計和財務會計適度分離又相互銜接的核算模式。一方面，《征求意見稿》在同一會計核算系統中實現財務會計和預算會計雙重功能，強化了財務會計功能，能夠更加完整地反映政府會計信息；另一方面，財務會計采用權責發生制，而預算會計采用收付實現制，兼顧了當前實際情況和長遠改革方向的制度安排，使得政府會計核算既能反映預算收支等預算管理所需信息，又能反映資產、負債、運行成本等財務管理所需信息。
而在預算會計與財務會計適度分離的同時，《征求意見稿》對納入部門預算管理的現金收支進行“平行記賬”，并要求凈資產要素與預算結余要素保持銜接，同時強化了財務報表與決算報表之間的勾稽關系。財政部表示，這一做法的主要目的是力求在同一會計核算系統中政府預算會計要素和財務會計要素相互協調，決算報告和財務報告相互補充，共同反映政府會計主體的預算執行信息和財務信息。
實際上，這一做法與黨的十八屆三中全會和《改革方案》的精神保持了高度統一。這種適度分離又相互銜接的政府會計核算模式，兼顧了現行部門決算報告制度的需要，又能滿足部門編制權責發生制財務報告的要求，并且避免了部門和單位采用兩套會計信息系統進行核算和編報的復雜性，使公共資金管理中預算管理、財務管理和績效管理相互聯結、融合，全面提高管理水平和資金使用效率，對于規范政府會計行為，夯實政府會計主體預算和財務管理基礎，強化政府績效管理具有深遠的影響。
