湖南文理學院 高 波
習近平總書記在河南蘭考縣考察時候說，“標準決定質量”。我國要提高財政資金支出的質量和效果，就需要制定科學的績效考評標準。同時，要發揮績效標準的導向作用，引導財政資金的投向。
1.指標體系設計應體現綜合績效指標
綜合績效是指我們在評價財政預算效果的時候，不僅要評價財政支出帶來的經濟效果，更要關注支出帶來的社會績效和生態績效。經濟績效表現為經濟的持續發展，不僅僅是經濟總量的擴張，更加重要的是經濟結構和經濟效率在質量上的提升以及可持續的發展；社會績效是在經濟發展基礎上的社會全面進步，包括居民生活水平和生活質量的普遍改善，社會公共產品供應質量人均水平的提高，社會治安狀況良好，就業水平穩定增長，公民素質不斷提高，社會環境不斷優化以及社會群體之間、民族之間、人與自然之間的和諧發展等；環境績效主要體現地區環境的保護、生態經濟的發展，環境資產的投入等。經濟績效指標考核經濟發展的可持續性，社會績效反映人與社會的和諧相處，而生態績效體現生態資源消耗的代際平衡，體現了以人為本的原理。
綜合績效的提出，將會引導財政資金投向人力資本的建設，大力開展教育培訓，重點加強衛生服務體系和基礎設施建設工作，改善居民生產生活條件，著力激活居民的內在生產力。同時，生態績效的考核將充分認識保護生態環境的重要性、艱巨性、長期性，避免傳統的以犧牲環境為代價實現經濟增長的發展模式，加大保護生態環境的力度，逐步改善生態環境，不斷提高發展的質量和效益，尋求一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明可持續發展道路。
2.預算績效管理的指標體系設計
在對財政資金項目支出績效評價時，財政資金績效的考核重點衡量、監測和評價財政支出的經濟性、效率性和有效性，成果指標中要構建包括經濟績效、社會績效和環境績效的財政資金績效體系，以最低的成本、最大限度地滿足社會經濟發展的需要。
①產出指標。產出指標包括數量指標和質量指標，數量指標反映政府部門根據既定績效目標完成公共服務和物品數量；質量指標反映政府部門提供公共服務和物品達到的標準、水平和效果。
②效率指標。反映政府部門提供公共服務和物品的及時程度和效率。教育財政支出績效評價的效率性指標主要有：固定資產利用率、收益率、萬元財政投入培養學生數、義務教育入學率、輟學率、城鎮兒童入園率等。醫療衛生財政支出績效評價的效率性指標主要有：平均每所醫院每天診療人次、平均每人次診療醫療費、平均每一出院者住院費用等。
③成本指標。反映提供公共服務和物品所需的成本，分單位成本和總成本。總成本描述提供公共服務和物品所投入的人力、物力和財力總量。單位成本反映既定數量和質量目標下的物品和服務單位成本量，一般通過總成本、產品數量、質量和相應標準比較得出。
④成果指標。成果類指標主要是用于反映政府、預算部門和單位財政支出項目使用財政資金達到預期目標程度的指標。財政資金按照經濟效益、社會效益、生態效益構建反映綜合績效的成果體系。財政資金的經濟績效指標主要測度財政資金經濟效果，產出效率具體可包括以下二級指標：個體收入增加，集體收入增加，貢獻稅金等等。社會績效是在經濟發展基礎上的社會全面進步，影響效率具體可包括以下二級指標：包括居民生活水平和生活質量的普遍改善，社會公共產品供應質量平均水平的提高，社會治安狀況良好，就業水平穩定增長，公民素質不斷提高，社會環境不斷優化以及社會群體之間、民族之間、人與自然之間的和諧發展等。如反映義務教育項目的結果指標主要是文盲率降低了多少，公眾文化素質的提高程度等；社會治安項目的成果類指標包括每萬人犯罪率降低了多少，案件發生率降低了多少等。生態效益具體可包括以下二級指標：土地利用效率，植被保護業績，環能推廣業績等。
⑤有效性指標。有效性指標反映財政支出項目產生的最終效果，反映服務對象的滿意程度。例如，衛生項目績效評價的有效性指標包括：治愈率、好轉率、死亡率、發病率、感染率、生存率等。教育類項目績效評價的有效性指標包括：大專以上文化人口比重、初中以上文化人口比重、畢業生升學率、就業率、學齡人口在校率等指標。
