科研經費的科學、規范、高效管理，又一次成為了科技創新中的熱門話題。
7月11日，安徽省紀委監察廳通報了4起省屬高校科研經費使用違紀問題典型，其中，有兩人被直降4級，從教授四級到講師八級；一人被直降5級，從教授三級到講師八級。科研經費管理再成焦點。
國家早已將科研經費管理納入重點管理項目之一。近期召開的國務院常務會議已經指出，要深入貫徹全國科技創新大會精神，形成充滿活力的科技管理和運行機制，推進科研領域“放管服”改革，更大調動科研人員的積極性、創造性。會議還確定了要從5個方面完善科研經費的使用和管理。
從“重過程”轉為“重結果”
據了解，此次國務院常務會議確定簡化中央財政科研項目預算編制，將直接費用中多數科目預算調劑權下放給項目承擔單位；大幅提高人員費比例；差旅會議管理不簡單比照機關和公務員；簡化科研儀器設備采購管理，中央高校、科研院所對集中采購目錄內的項目可自行采購和選擇評審專家；合理擴大中央高校、科研院所基建項目自主權，簡化用地、環評等手續，對利用自有資金、不申請政府投資的項目由審批改為備案等。
廈門國家會計學院副教授劉用銓認為，科研院所及高校長期以來依照投入型預算編制預算，“經費用途列得很詳細，但并未重視科研成果與經費的關系”，應轉變預算編制思路，從現在的投入型預算轉變成產出型預算。科研經費應是相關部門用于購買相關科研院所科研結果的經費，是用于購買服務，要以結果為導向進行管理。
他說，現有的科研院所的預算管理重視合規性，重在控制經費使用的過程，“科研經費的使用，應更關注調動科研人員的 積極性”。
中南財經政法大學政府會計研究所教授張琦也表示，多年來科研院所對科研經費重形式合法合規、重過程嚴格控制、重進度嚴格管理，輕結果考核評價，甚至某些單位有變委托人負責為依托單位財務部門負責的傾向，不管項目執行結果，導致突擊花錢的情形出現。
他說，行政機關根據級別來決定差旅和住宿等標準，而對科研人員應考慮其工作和身體狀況，尤其是對年長的科研人員，科研對其腦力和體力的影響較大，應營造良好的環境，激發他們的創造力。“有些專家學者的級別并不高，但在相關領域的研究水平很高，就不應僅從級別來考慮差旅費用的支出。”張琦說。
而大幅提高人員費比例、差旅會議管理不簡單比照機關和公務員等規定，充分考慮到了人才價值，也在很大程度上規范了經費的使用。張琦說，“例如有的科研院所可能由于科研人員經費較低，或者邀請了非本項目的在職科研人員參與，按規定不好開支人員經費，就從多開發票報銷等方面做文章，多發勞務費，這樣更混亂，反而不利于經費管理。”
建立成果考評機制
近年來，中央財政對科技創新扶持的力度不斷加大。數據顯示，2006年至2014年，中央財政一般公共預算中的科學技術支出從1009億元增加到2899.2億元，并帶動全社會研發投入快速增加。
據國家統計局初步統計，2015年全國研發經費投入總量為1.4萬億元，其中企業研發經費逾1.1萬億元，政府屬科研院所、高等學校研發經費約為3000億元。
龐大的科研經費只有高效地運用才會有更高的投入產出比。
張琦認為，科研院所有其自身的特點，經費使用不應完全比照機關和公務 員，應將重點放在科研成果考核評價和嚴格獎懲機制上。
此次的國務院常務會議將直接費用中多數科目預算調劑權下放給項目承擔單位，項目年度剩余資金可結轉下年使用，最終結余資金可按規定留歸項目承擔單位使用是一個很大的突破。
在張琦看來，項目結項不代表該項科研工作就結束了，還可以根據這一成果繼續深入調研，可能會得出更深入的結論。
“國家自然科學基金委員會的做法值得參考。他們的現行規定是項目結項2年內科研院所不用上繳結余資金，經費可由項目組自行用于項目的后續研究。國家自然科學基金委員會會有后續評估，如果項目組后續還有其他相關成果，將會是考核中的重要評價依據，可以在今后再次申請國家自然科學基金項目時作為重要參考。”這就形成了一個良性循環。
“原本某項研究需要深入實地調研。
但隨著研究的推進，發現可以調查問卷的形式得到結果，節約成本，但經費的用途和需要的資金數額就會發生變化。”張琦說，這就需要預算相對靈活。
但在經費“松綁”初期，可能會發生轉型期經常出現的情況。“如果成果評價不到位或由于科研院所習慣于當前的重過程控制的經費管理模式，就會減弱‘松綁’的效果，這需要科研院所的財務部門轉變觀念。”張琦分析。
對此，劉用銓也表達了類似的想法，“對于科研院所的項目申請應引入競爭機制，并保證項目的可測量性。這兩點有利于評估科研成果，保證項目的可競爭性和結果量化、價格量化。”劉用銓說，這也需要避免重有形資產投入輕智力投入。
此外，張琦認為，高校的經費使用可以分成兩部分，行政類的經費使用比照機關和公務員，科學研究類的經費使用按照科研規律實行。
