一、主要做法和經驗
（一）搭建一個平臺，著力改善投融資環境
該市立足于獨特的產業特點和生態優勢，以臨安市金融控股有限公司為突破口，提早謀劃、精心組織，把握全市發展的戰略關鍵，搭建并逐步完善以股權和債權投資為核心的投融資創新平臺。一是顯著提升政府融資能力。該市金融控股公司以2.5億元的注冊資本，運作基金產品和股權產品，發揮財政“四兩撥千斤”的作用，通過杠桿作用將撬動為破除財政支出剛性增長、地方政府債務約束管理條件下的要素制約，推進基礎設施建設和產業轉型升級，臨安市大刀闊斧地推進了投融資機制改革，以財政局代管的市屬國有獨資公司——臨安市金融控股有限公司為著力點，抓住供給側結構性改革的契機，探索建立基金合作模式，整合政府投融資平臺，創新財稅助推發展新路徑。半年來，明確組建目標規模預計為70億元規模的基金，現已成功促成四項基金合作，籌措到位資金22億元，其中14.03億元已實際投入市基礎建設，長效助推“三美”臨安建設和經濟發展。社會資本近60億元。二是明顯降低資金使用成本。組建由銀監會、金融辦、審計局和會計師等成員組成的談判團，與目標銀行進行一對一競爭性談判，將各項資本金貸款利息都控制在7.5%以內，近期進一步壓低至6.5%，并以貸款基準利率取得所有項目貸款，明顯低于市場9%左右的融資成本。三是強力助推轉型升級。投融資平臺以股權和債權的有效投資，重點投向信息經濟等七大產業，致力于激活該市企業自身“造血功能”，轉變政府單向補助模式，進一步優化實體經濟發展環境。
（二）規劃兩條主線，大力助推實體經濟
根據“政府引導、市場運作、分類管理、防范風險”的指導原則，該市規劃了政府重點項目融資支持基金和實體產業基金作為兩大基金合作主線，設立了資金的“蓄水池”和“風險池”，推動實現基金功能定位的政策性、產業扶持的引導性和運作管理的市場性目標。政府重點項目融資支持基金借鑒了政府和社會資本合作模式，通過尋求社會資本合作，撬動了數十億社會資本，拓寬了該市基礎設施、教育發展和城際鐵路交通等項目的融資渠道。實體產業基金通過與專業的投資管理公司合作，擬組建目標規模10億元的杭州城西科創大走廊發展基金，并相應設立頤養健康基金、科研成果轉化基金等子基金。目前，已與杭州市金融投資集團有限公司、杭州暾瀾投資管理有限公司達成合作，分別設立目標規模為5億元和2億元的轉型升級產業基金和工業信息化基金，重點關注“互聯網+”、高端設備制造等智慧經濟和主導新興產業領域，加大扶持落戶該市創新創業項目的力度，助推該市的轉型升級和實體經濟發展。
（三）把握三個關鍵點，加速優化資產布局
一是堅持政府引導與市場主導相結合。該市以產業基金為依托，建立起政策、產業、科技和資本之間的橋梁，借助市金控公司與杭金投等專業投資機構的合作，積極爭取藍汛杭州國際信息數據服務產業園和華映星球“堅果小鎮”系列動漫作品等大好高項目，希望通過建成規模化的工業大數據交換中心和動漫新興產業基地，增強政府主導產業實力，優化該市產業結構。二是爭取直接融資主動權。通過盤活財政資金、整合國有資產等一系列動作，提升國有資產質量，在基金籌建前期即吸引了10多家銀行主動前來洽談謀求合作，經過詢價、競爭性談判和公開招投標等流程最終確定合作銀行8家，以財政資金有效撬動社會資本，大幅增強了市直屬公司的投融資能力。三是重點關注鄉鎮特色發展。投融資平臺的成功搭建，有效發揮了該市基金政策引導、產業扶持的特點，圍繞“三美”臨安建設，重點關注特色鄉鎮發展。目前，市金控與昌化鎮、高虹鎮等7個鄉鎮進行了工作接洽，搭建“美麗山村”基金平臺，預計將為“一廊十線”等鄉鎮特色項目提供9800萬元資金支持。
二、下一步工作
一是強化政府引導，聚焦重點領域投資發展。做好重點項目的配合協調工作，強化投融資平臺的功能，完善直接融資平臺、產業基金平臺和金融控股平臺的綜合性建設，鼓勵社會資本參與政府引導的生物醫藥、節能環保、市政基礎設施等重點領域，深化城際鐵路建設、臨安中學遷建等項目的財政支持創新合作。二是加大整合力度，探索政企合作新路徑。把握城西科創大走廊建設的新機遇，對于政策性和市場性項目，分別采用直接投資和子基金模式進行針對性運作；整合市屬平臺公司，通過基金市場化運作，充分發揮大好高項目的招引作用，建立招商引資、基金和經濟發展的紐帶關系，提升該市投融資空間，探索實施政企合作的不同路徑。三是對接資本市場，激發社會資本投資活力。根據“債務資本化、資本證券化、證券市場化”的發展路徑，積極對接資本市場，通過基金合作，突破現有財政對企業的單向扶持方式，進一步整合各類專項資金用于基金的設立以及產業扶持的競爭性分配，配合轉型升級，積極支持創新創業型企業的培育發展。
