根據《國務院辦公廳關于加快轉變農業發展方式的意見》及我區黨委九屆十四次全委會議要求，把轉變農牧業發展方式作為我區當前和今后一個時期加快推進農牧業現代化的根本途徑。以發展多種形式農牧業適度規模經營為核心，以構建現代農牧業產業體系、生產體系和經營體系為重點，著力轉變農牧業經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式，推動農牧業發展由數量增長為主轉到數量質量效益并重上來。因此，應把零散的農牧業戶的生產整合重組，順應供給側改革，產出高效、市場需要、產品安全、資源節約、環境友好的現代農牧業發展道路。
一、內蒙古自治區農牧民專業合作社發展現狀
近幾年，內蒙古農牧業合作社發展迅猛，全區已注冊農牧民專業合作社近4萬戶。錫林郭勒盟太仆寺旗為例，從2007年第一家農牧民專業合作社登記注冊到2012年底止，全旗已注冊農牧業專業合作社近600家，帶動農戶近1萬戶。
雖然全區農牧民專業合作社的數量一直不斷地在增加，但是由于合作社資金缺乏、管理不到位、以及各個方面的實力脆弱導致農資購買力不強，產品產出及銷售量都不能與大企業、大市場對接，久而久之，農牧民合作社進入惡性循環狀態，只能維持現狀，不能有效發展和吸引更多資金。培育自己的品牌更是遙不可及。
第一，農牧業戶思想認識不夠。社會意識對社會存在具有能動的反作用。大力發展農牧民專業合作社，不僅是政府領導干部的任務，更是農牧業戶轉變思想，參與其中的過程。農牧業戶由于受教育水平有限，因此對新事物新思想的接受程度不一，甚至存在排斥、懷疑等心理。
第二，沒有形成規模化經營的農牧民專業合作社居多。目前，我區農牧民專業合作社雖有一定的發展，但可以說仍然處于起步階段、嬰兒狀態。大部分農牧民專業合作社仍然只停留在掛合作社名字而已的階段，經營不規范，沒有規模優勢。大部分仍然處于粗放的、低層次的產品和服務上面，產品科技含量低，市場競爭力不強。因此，吸引不到資金的支持和市場效益。
第三，運行機制不健全，組織管理不規范。所謂沒有規矩不成方圓，農牧民專業合作社的制度、章程、規范的不健全導致管理、決策等流于形式，停留在表象上的管理，無法深入到問題的根源所在。體制機制沒有真正形成，農牧民專業合作社相關運作不科學，缺乏相關懂技術、懂管理、市場開拓力強的團隊和人員，這一切說到底還是缺乏相關人才。讓很多的農牧民專業合作社陷入舉步維艱的地步。
第四，農牧民參與農牧業合作社目的不明確，入社動機不純。有些合作社成員為了爭取國家的優惠政策、資金貸款扶持或者從中套取相關利好政策賺錢的心態參加合作社，因此沒有合作的意識和長遠的打算。由于目的不明確，意圖不純潔，出現了一些所謂的“皮包合作社”。
第五，審批不嚴，政府監管不到位。只求數量，不求質量的農牧民專業合作社審批導致合作社這樣一個應有成效的理念流于形式，沒有發揮其真正的作用。對審批下來的農牧民專業合作社經營狀況缺乏政府的全方位有效監管。
第六，我區農牧民專業合作社未充分利用和發揮自身的優勢。內蒙古自治區地處中國北方，地域遼闊，資源充沛。有農田、森林、草原、濕地、山巒等等，應利用好當地的地理環境及文化特色，發展自己的特色產業，如旅游、養殖、種植及其與之相關的產業。
二、促進內蒙古自治區農牧民專業合作發展的建議
第一，應加強對農牧業戶的宣傳和教育，正確認識農牧業專業合作社，不斷增強農牧民的積極性。充分利用當地的宣傳服務平臺，如廣播、電視、網絡或者報刊等媒體宣傳農牧業合作社的益處。利用相關部門，如工商、農牧業以及村鎮黨委等部門，對農牧民進行相關的法律法規和政策宣傳以及注冊合作社時需要的程序步驟和相關手續辦理方面的講解，同時對農牧民的眾多疑慮進行解答。由當地旗縣農委及鄉鎮村干部等相關部門牽頭，邀請其他成功開辦合作社的成功人士、涉農涉牧企業負責人、農牧民致富能手等進村入戶，指導廣大農牧民如何設立和經營農牧民專業合作社，從而提高農牧民對專業合作社的認識，促進農牧民對創辦合作社的積極性。
第二，政府給予更多的政策傾斜，農村金融系統給予更多資金支持。中央及地方兩級財政每年安排相關資金，同時加強農牧業信貸支持。支持農牧民專業合作社開展學習、交流及進行農牧民合作社相關建設。對于市場需求高、產品質量好、運營發展強、帶動農牧民發家致富的專業合作社進行重點推廣與支持，進一步推動其向前發展。
第三，通過培訓擴大人才隊伍，并吸納更多專業人士。農牧民專業合作社的健康持續發展，人才是關鍵。依托人才的支撐，合作社才可以加強對技術、市場、政策等的信息進行搜集、整理與運用，提升競爭力，加快合作社的管理、技術、組織和產品的創新，從而提升合作社的整體水平及層次。
第四，精確定位農牧業合作社，結合自身優勢爭取發展。農牧民專業合作社應明確自己在市場中的定位。我區廣大農村牧區地方特色鮮明，利用區位優勢，打造區域品牌。比如，在錫林郭勒盟，利用當地牧業、自然風光及當地牧區文化特色發展旅游品牌以及肉制品、奶制品產業；在以通遼為代表的東北部地區，農業為主的黑土地文化以及豐富的農牧產品都可以成為優質的產品源。應利用自己自然優勢和資源優勢，制定和優化合作社組織形式和管理模式，打造優質品牌。從而，發展農牧民專業合作社，使農牧民得到更多的發展紅利。
第五，建立健全法律法規，完善審批監管體系。聘請有關專家，舉辦專題培訓班進行講解，使農牧民按照《農（牧）民專業合作社法》的相關規定和合作社章程合理規范運作，并讓農牧民在相關的合同履行當中不被欺騙、不被鉆空子，保證農牧民合法權益，提高應對自然風險和市場風險的能力。明確農牧民專業合作社的權利和義務，使其在市場競爭中合法合規運作。對于已注冊的專業合作社的運行情況進行考察，劃分優劣，進行優勝劣汰，優化現有合作社結構。對于待注冊的專業合作社進行考察考評，查驗資質，避免《皮包合作社》的出現，濫竽充數。加強政府遵照相關法律法規嚴格監管，從而更加規范農牧民專業合作社。
總而言之，在國家和自治區強有力的支持下，通過各方面的完善與努力下，全面發展中國特色社會主義新農村新牧區，為全面建成小康社會，實現第二個百年奮斗目標，助力中華民族偉大復興的中國夢。（作者單位：內蒙古師范大學馬克思主義學院）
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