
2016年交通運輸財務審計工作的總體要求是:緊緊圍繞“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,聚焦如期實現全面建成小康社會奮斗目標,全力服務“四個交通”發展,不斷創新適應財稅體制改革要求的投融資體制機制,不斷提高資金的籌措能力與使用效益,不斷提升預算管理的科學化和精細化水平,不斷加強審計監督與資金資產監管,為促進交通運輸事業發展提供優質、高效的資金保障和財務審計服務。
一、建立適應新常態的交通運輸發展資金保障機制
(一)落實《關于深化交通運輸基礎設施投融資改革的指導意見》,推動建立政府主導、分級負責、多元籌資、規范高效的資金保障機制,進一步強化各級政府在交通運輸發展中的支出責任。
(二)落實成品油價格補貼退坡機制,嚴格資金申請和發放管理。研究交通一般公路項目推進管理新模式及加強事中事后監管的新機制。
(三)推動各級政府將沒有收益的普通公路、內河航道等交通運輸建設、管理、養護、運營等所需資金納入年度財政預算和地方政府一般債券予以保障;對有一定收益的交通基礎建設運營資金需求,積極爭取加大財政投入,推動納入地方政府專項債券的融資渠道。
(四)繼續清理規范交通運輸行業涉企收費,配合做好港口建設費和貨物港務費征管政策調整完善工作。積極反映公路經營企業等實施“營改增”有關情況。有序推進取消政府還貸二級公路收費。
二、拓展交通運輸投融資新空間
(五)交流借鑒各地交通運輸部門PPP工作推進經驗,加快推進第一批PPP試點項目落地實施,鼓勵和支持各地公路水路具備條件的建設項目全面實行PPP模式。
(六)組織開展對政府公路交通投融資平臺公司分類改革研究,提出對現行交通投融資平臺公司功能界定和分類的意見。
(七)深化與金融機構的戰略合作,用好用足政策性貸款和開發性金融政策,用好中央專項建設基金。爭取社會保險基金加大對交通運輸的支持力度,鼓勵各地開展各種形式的直接融資,提高直接融資比重。
三、構建政府性債務風險防控機制
(八)積極爭取將現有的政府還貸公路和普通公路債務納入政府負有償還責任的債務,加大存量置換債券支持力度,降低利息負擔。
(九)根據項目建設進度及償債能力等實際情況,滾動編制存量債務處置計劃,明確償債資金來源,合理確定分年度的債務償還化解目標。
(十)建立健全債務風險預警機制和債務應急處置機制,通過控制項目規模、處置存量資產、爭取財政支持等方式,多渠道籌集資金償還債務。
四、提升預算和財務管理水平
(十一)提高預算編制精細化水平,組織編制2017-2019年財政規劃,進一步做細做實項目庫;加大項目儲備,做到在建一批、儲備一批、在研一批。
(十二)強化對投資的追蹤問效,在各單位開展車輛購置稅重點項目績效評價的基礎上,部將在東中西部各選擇一個典型項目進行績效考評;積極推進部屬單位預算評價管理,進一步規范績效評價行為,擴大項目支出和部門整體支出績效評價范圍,提高財政資金使用效益。
(十三)強化預算執行管理,消化盤活存量資金。建立 完善預算執行的長效機制,強化預算執行跟蹤督導和責任追究,加快預算執行進度;嚴格執行清理財政結轉結余資金的有關規定,加大對結余資金和暫時無需使用的結轉資金的清理回收力度,切實減少年底資金沉淀。
(十四)加快基建項目竣工財務決算編制和審批工作。完善單位內部相關制度,推進基建項目竣工財務決算管理工作制度化、規范化、常態化。部屬各單位對截止2015年底有財政資金投入、已完工驗收項目,應于2016年內全部完成竣工財務決算編制審批或報批工作;新完工驗收項目應在3個月內完成竣工財務決算編制并按要求做好決算審批(報批)和備案工作。
(十五)積極穩妥推進部門預決算公開。部屬行政事業單位應于收到批復15日內,參考部公開格式將本單位部門預算、決算在單位內部公開。
(十六)規范資產管理和政府采購。各級交通運輸主管部門和單位要切實落實《關于推進交通運輸領域政府購買服務的指導意見》,建立交通運輸領域政府購買服務體系。各級交通運輸主管部門要加強收費公路權益轉讓審批和監督管理,防止國有資產流失。開展交通基礎設施資產價值計量研究及交通公共基礎設施資產報表編制試點工作。穩妥推進部屬事業單位及所屬企業公務用車改革,各有關單位要按規定制定公務用車制度改革方案并及時報部。部屬行政事業單位要認真組織實施國有資產清查,確保工作質量,嚴防前清后亂。
五、切實發揮財務審計的監督作用
(十七)貫徹落實中央加強審計工作的意見,實行部管領導干部經濟責任審計全覆蓋,推進公共資金、國有資產和重大決策執行審計全覆蓋,對審計過程中發現的重大問題,依法依規嚴肅追究責任。部屬各單位要認真落實部黨組《關于加強和改進內部審計工作的通知》要求,進一步提升審計監督水平。
(十八)鞏固嚴肅財經紀律三年專項治理活動成果,組織開展重點檢查問題整改情況回頭看活動,對專項活動檢查中發現的重大問題整改情況進行復查,對特定單位和突出問題進行專項審計。部屬各單位要按照活動通知要求,細化工作方案,明確工作重點和具體內容,精心組織實施,及時報送自查情況報告。
(十九)加強行業審計,繼續推進重點項目跟蹤審計,探索國高網項目績效審計,有重點地開展車購稅專項資金使用結存情況等專項審計調查工作。
六、提高財務審計履職盡責能力
(二十)加強培訓交流和業務學習,增強財務審計人員的履職能力。組織舉辦各省級交通運輸主管部門財務審計部門負責人培訓班1期、部屬單位各類財務審計培訓班9期。
(二十一)繼續推進內部控制規范建設。研究出臺推進部屬行政事業單位內部控制建設工作的實施意見,運用信息化等現代科學技術手段加強內部控制。
(二十二)各單位要著眼財稅改革及財務審計管理等重大問題和薄弱環節,加強戰略性政策研究,儲備有針對性的政策措施。