非稅收入作為政府收入的重要組成部分，是各級地方政府的重要資金來源，與一般的稅收形成互補，在地方財政收入管理中具有不可忽視的作用。財政票據(jù)管理是財政管理的組成部分，更是政府非稅收入管理的重要切入點，建立合理、有效的票據(jù)管理機制，完善現(xiàn)有管理模式，對于加強非稅收入管理，強化財政監(jiān)督力度，有著重要的意義。自2004 年根據(jù)自治區(qū)人民政府《關于實行政府非稅收入管理改革的通知》精神實施以來，至今，政府非稅收入征收管理工作已走過十多年的歷程，在十多年的過程中，依據(jù)國家、自治區(qū)的各項要求，開展政府非稅收入改革試點工作，按照“成熟一個、納入一個”的原則，本著“依法征收、應收盡收、納入預算、統(tǒng)籌安排、規(guī)范管理”的目標，布爾津縣政府非稅收入管理從探索到不斷完善。截止到2014 年底，布爾津縣108 家執(zhí)收執(zhí)罰單位全部納入政府非稅收入，各類收費項目共875 項，2010-2014 年五年間政府非稅收入累計收繳入庫3.38 億元。通過加強非稅收入管理，促進非稅收入及時足額征收，對促進布爾津縣財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長做出了一定的貢獻。
一、非稅收入和財政票據(jù)管理的措施與成效
（一）布爾津縣將108 家執(zhí)收單位全部納入政府非稅收入征管體系，通過銀行代收，運用先進的網絡技術，使征收解繳管理相分離，形成執(zhí)收單位收費、財政監(jiān)管、銀行代收三者之間有效的制約機制，將事后監(jiān)督與事中跟蹤相結合，增強了征管力度。1、建立非稅收入臺賬，分析政府非稅收入增減變動因素。布爾津縣各稅執(zhí)收單位核定執(zhí)收項目875 種，針對眾多項目,采取根據(jù)政府非稅收入類別和執(zhí)收單位建立政府非稅收入臺賬，熟悉掌握各執(zhí)收項目的征收范圍、管理要求，分析非稅收入變動情況，查找變動因素，促使各執(zhí)收單位依法依規(guī)應收盡收。2、加強重點項目部門聯(lián)合監(jiān)管，達到稅費齊抓共管。針對征收中與縣級固定資產投資相關、與稅收相關的項目，積極與發(fā)改委、稅務、國土、住建等部門溝通，做到信息資源共享。如對城市設施配套費和新型墻體基金的征收，采取從發(fā)改委等部門取得第一手資料，掌握當年新增投資、改擴建和續(xù)建項目情況，預測當年應征額與實際繳納額比對，及時掌握執(zhí)收情況動態(tài)，與稅務部門信息共享，根據(jù)項目進度掌握納稅情況，達到稅收與非稅收入的齊抓并進。3、加強資產管理，合理節(jié)約財政資金。針對資產占有單位管理意識淡薄、出租出借資產經濟效益不明顯、造成國有資產隱形流失的現(xiàn)象，以《阿勒泰地區(qū)行政事業(yè)單位國有資產對外出租和投資試行招標管理辦法》為指導，將布爾津縣所有行政事業(yè)單位閑置資產、出租出借資產進行清查、清理，針對不同情況進行分類管理。一是對單位長期閑置不用和無償出借的國有資產，上報政府統(tǒng)籌調配到需財政資金租賃資產辦公，或辦公條件無法滿足工作需求的機關事業(yè)單位使用，優(yōu)化資產配置，合理節(jié)約財政資金。二是將各行政事業(yè)單位出租出借的資產，由國有資產管理中心統(tǒng)一管理，將房產出租出借引入市場競爭機制，實行公開招租，接受社會監(jiān)督，確保國有資產的保值增值。三是對國有資產有償使用收入，由國有資產管理中心統(tǒng)一收取，按稅收征管規(guī)定繳納稅金后，再將稅后凈額繳入國庫。避免預算單位由于對稅收征管的理解偏差，出現(xiàn)漏稅的行為，同時協(xié)助稅收征管部門緩解征收環(huán)節(jié)的困難。4、擴大非稅收入管理面，將政府非稅收入收繳管理工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村集體土地、出租出借的國有資產進行全面清理，將土地承包費、資產租賃收入全部納入非稅收入管理，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清欠歷年拖欠承包費。2010-2014 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計入庫非稅收入2000 萬元，扣除取得捐贈等一次性因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入保持穩(wěn)步增長。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一安裝非稅收入繳款系統(tǒng)，由財政所專人負責管理，并對非稅收入票據(jù)統(tǒng)一管理。通過審核銷票據(jù)、核定征收項目，及時掌握非稅收繳情況，保證非收收繳及時上繳入庫。防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所通過往來結算票據(jù)形成隱形收入。
（二）財政票據(jù)管理進一步規(guī)范。2012 起，在自治區(qū)統(tǒng)一啟用財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)（網絡版），從財政管理的角度看，規(guī)范了財政票據(jù)管理者的領核銷管理，同時非稅收入銀行代收是依靠網絡傳遞的計算機管理，每張票據(jù)的使用情況均可清楚的了解，是收繳票據(jù)自始至終處于有效的監(jiān)管之下。但如果僅僅停留在“領用、發(fā)放、核銷”的管理層次，還不足以發(fā)揮財政票據(jù)管理在財政管理中的重要職能和作用，針對票據(jù)種類多，使用量大情況，布爾津縣對財政票據(jù)管理采取的措施1、鄉(xiāng)級財政票據(jù)，采取雙重管理。鄉(xiāng)財政所設立票據(jù)專管人員，負責鄉(xiāng)級各單位票據(jù)的領銷存，縣財政票據(jù)管理人員不定期對鄉(xiāng)級票據(jù)管理進行檢查，通過票據(jù)核對非稅收入收繳情況。定期對鄉(xiāng)財政所領購票據(jù)進行核銷。2、現(xiàn)金收繳項目，重點核查管理。對非稅收入一般繳款書和非稅收入專用收據(jù)并用的單位，采取不定期的抽查，保證非稅收入及時上交。在票據(jù)核銷時同時核查達到非稅收入一般繳款書、非稅收入專用收據(jù)和非稅收繳系統(tǒng)金額相一致。
二、非稅收入及財政票據(jù)管理中存在的主要問題（一）非稅收入使用部門化，財政調控力度薄弱。非稅收入在政府部門和單位中存在較濃厚的“自收自用、多收多用”色彩。由于縣財政收入困難，只能是形式上實現(xiàn)非稅收入“收支兩條線”，真正實現(xiàn)收支脫鉤比較困難，財政部門往往只是充當“繳款回撥”者的角色，沒有真正做到綜合預算管理。非稅收入形成可用財力較難，削弱了財政的管理職能和政府的調控能力。（二）對政府非稅收入的認識、理念未確立不到位。少數(shù)部門、單位和工作人員對非稅收入和財政屬性缺乏應有的認識，沒有明白非稅收入涵蓋的寬廣內涵，沒有把思想認識統(tǒng)一到非稅收入“所有權歸國家，使用權屬政府，管理權在財政”上來，把收取的非稅收入視為單位自有資金，對政府調控、財政管理非稅收入有抵觸情緒。（三）非稅收入征管主體多元化，執(zhí)收行為欠缺規(guī)范。雖然非稅收入的項目和標準有嚴格的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，但由于非稅收入的所有權、使用權和管理權未真正歸位，非稅收入目前仍由各個執(zhí)收執(zhí)罰單位分散征收，這種“多頭”管理的格局增加了管理成本，肢解了非稅收入管理職能，分散了征管力量，造成一定程度的管理脫節(jié)，收入流失，分配失控，監(jiān)督失靈。（四）非稅收入管理的法制不健全，監(jiān)督缺乏約束力。目前，非稅收入管理制度改革的依據(jù)散見于上級部門的各類文件中，政府非稅收入從立項、定標、征收、票據(jù)管理和資金使用各個管理環(huán)節(jié)，在國家層面缺乏一套完整、統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī)。（五）對財政票據(jù)不夠重視。一些行政事業(yè)單位對財政票據(jù)認識不夠，不重視財政票據(jù)管理，票據(jù)管理人員大多是兼職，在票據(jù)的管理、使用和核銷上不能按票據(jù)管理制度實行，資金往來結算票據(jù)使用范圍不清楚，結報不及時，填寫不規(guī)范，不及時向財政部門核銷，出現(xiàn)丟失、毀損現(xiàn)象未按規(guī)定程序報告財政部門。
三、完善非稅收入征管、加強財政票據(jù)管理的思路（一）完善綜合預算體系，增強非稅收入統(tǒng)籌安排管理能力。財政部門在編制財政綜合預算時，實現(xiàn)稅收收入和非稅收入的統(tǒng)籌安排，合理制定預算支出的標準，進一步明確預算支出范圍和細化預算支出項目。即全面落實政府的非稅收入“收支兩條線”管理，將部門的非稅收入全部核算到單位的收支預算當中，加大非稅收入統(tǒng)籌調配力度，實行統(tǒng)籌安排管理，合理編制部門的綜合預算。（二）提高領導重視程度，取得各執(zhí)收部門支持。政府部門結合綜合治稅工作，將加強非稅收入管理納入綜合治稅重點工作范疇，將規(guī)范非稅收入管理與加強稅收征管置于同等重要地位，定期分析、研究、調度非稅收入管理工作；積極推行非稅收入年度計劃管理，將非稅收入執(zhí)收工作納入對各執(zhí)收單位目標管理責任制考核的重要內容。各執(zhí)收單位要按照政策足額征收非稅收入，及時將收入繳入財政。監(jiān)察、審計、財政、物價等部門，要按照各自職能加強對政府非稅收入征收工作的監(jiān)督管理，組織開展年度監(jiān)督檢查工作，確保政府非稅收入按照規(guī)定足額上繳財政。（三）從法律建設入手，規(guī)范非稅收入管理法制建設。針對目前非稅收入管理無法可依的情況，有必要從法律建設入手，健全法律體系規(guī)范和約束非稅收入項目的審批、標準制定、征收管理、資金分配等工作。對非稅收入項目管理、征收管理、票據(jù)管理、資金管理、監(jiān)督檢查、法律責任等作出明確規(guī)定，并分類制定管理條例及實施細則，從而確保非稅收入規(guī)范管理。另外，還要強化非稅收入的監(jiān)督檢查，形成法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、職能部門監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系。做到發(fā)現(xiàn)問題不放過，一切行動都有法可依，有章可循。（四）建立和完善制度，日常稽核和定期稽查長抓不懈。建立一套統(tǒng)一的、貫穿非稅收入征收、票據(jù)監(jiān)管、票據(jù)（非稅收入）稽查、違章處理全過程的征管查處一條龍操作程序。實行日常稽查和專項稽查相結合。由票據(jù)管理員負責票據(jù)購領、結報、核銷各個環(huán)節(jié)的日常稽核，以便及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用票據(jù)或資金未及時足額上繳國庫的行為。財政監(jiān)督部門負責對單位的票據(jù)管理和使用以及收入收繳等情況進行不定期的專項稽查。每年制定稽查計劃，選定票據(jù)使用單位的一定比例作為重點稽查單位。在稽查內容上以票據(jù)是否合法和規(guī)范使用為重點，既要維護法律法規(guī)的嚴肅性，又要保證票據(jù)使用的正確性。（五）加強票據(jù)管理力度。加強對票據(jù)違規(guī)行為的處罰，做到財政票據(jù)應和稅務部門的發(fā)票有同等性質，有其獨立性也應有其嚴肅性。在財政監(jiān)督管理同時應嚴肅財政票據(jù)的使用，對混用票據(jù)、借用票據(jù)、違規(guī)用票、不法用票的單位和個人要嚴肅查處。對較嚴重的票據(jù)違規(guī)問題，應停止其票據(jù)的使用、收回在用票據(jù)。責令限期改正，并根據(jù)有關處罰條例實施相應的經濟處罰。（作者單位：布爾津縣財政局）
