2013年7月，國務院總理李克強在國務院常務會議上做出了盤活財政存量資金的部署。截至目前，兩年多時間過去了，雖然我國財政形勢仍然不容樂觀，但可喜的是，盤活財政存量資金，早已成為有力度的積極財政政策實施的重要內容之一，尤其是進入2015年以來，盤活工作已經(jīng)取得了一些實質性的進展，部分資金已經(jīng)被歸集，一些重點領域已經(jīng)受益，相應的規(guī)章制度已經(jīng)得到了修改與完善。
一、國務院高度重視，全面部署盤活工作
面對新常態(tài)經(jīng)濟，我國政府不斷創(chuàng)新宏觀調控政策，以整合資金、土地等生產(chǎn)要素資源為手段，增強積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策效力，以期更好地實現(xiàn)穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等宏觀調控目標。為了盤活財政存量資金，國務院總理李克強先后多次在其主持召開的國務院常務會議上提及要“盤活財政存量資金”，而且相應的要求也越來越細化，越來越迫切，越來越嚴格。國務院明確要求，一方面，要抓緊出臺盤活方案，完善相關規(guī)定，對統(tǒng)籌使用沉淀的存量財政資金建立任務清單和時間表，對工作不力的嚴肅追責。把“零錢”變成“整錢”，把“死錢”盤活用好。另一方面，各部門要顧全大局、帶頭示范，統(tǒng)籌使用的財政資金重點向中西部傾斜，帶動有效投資，增加農村貧困地區(qū)的公共產(chǎn)品和服務供給。同時，對存量資金較多的部門適當調減來年預算總額，清理整合政府性基金、國有資本經(jīng)營收益和各部門專項資金，對專項用途資金實行清單制管理。2015年6月，國務院印發(fā)《推進財政資金統(tǒng)籌使用方案》（國發(fā)[2015]35號），在更高層面上部署財政存量資金的盤活工作。
二、中央各部委認真貫徹執(zhí)行
為了貫徹國務院部署，國務院辦公廳、財政部、審計署等相關部門制定出臺了多項制度辦法，認真執(zhí)行財政存量資金的盤活工作，跟蹤檢查、審計盤活成效。2013年7月，財政部下發(fā)了《關于加強地方預算執(zhí)行管理激活財政存量資金的通知》(財預[2013]285號)，要求各地區(qū)財政部門加快預算執(zhí)行進度，清理、壓縮財政結余結轉資金，加強國庫資金管理。2015年1月，國務院辦公廳發(fā)布了《關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》（國辦發(fā)[2014]70號），通知提出了上下聯(lián)動、全面推進等四項原則，提出了清理一般公共預算結轉結余資金等10項具體舉措。其中不乏具有很強操作性的硬性規(guī)定。如，2012年及以前年度結轉資金，將補充到預算穩(wěn)定調節(jié)基金，統(tǒng)籌用于2015年及以后年度預算編制；而2013年結轉資金應加快執(zhí)行，不許按原用途使用的，應統(tǒng)籌使用到缺資金的領域；每項政府性基金結轉資金規(guī)模，一般不超過該項基金當年收入的30%。2015年，財政部連續(xù)出臺了《關于推進地方盤活財政存量資金有關事項的通知》（財預[2015]15號）、《關于開展地方盤活財政存量資金有關情況專項檢查的通知》（財監(jiān)[2015]15號）等多項制度辦法，召開工作部署會議，加強對地方財政部門的工作指導，加大對盤活財政存量資金工作的跟蹤監(jiān)控力度。與此同時，審計署不斷加強對盤活財政存量資金工作的審計力度，多次向社會公開披露審計結果。自2015年6月以來，審計署對我國5-9月穩(wěn)增長等宏觀調控政策措施貫徹落實情況進行了連續(xù)性的跟蹤審計，其中對財政存量資金的統(tǒng)籌盤活使用進行了重點跟蹤審計。中國人民銀行也加強了對市場流動性的監(jiān)控，防止因盤活財政存量資金形成流動性波動。
三、地方政府多措并舉，積極盤活財政存量資金
在國務院的高度重視和財政部等中央部委推動下，各地區(qū)政府紛紛開始著手推動財政存量資金的盤活與統(tǒng)籌使用。例如，2013年山東省財政廳就印發(fā)了《關于壓減財政結余結轉盤活財政存量資金的通知》，開展了省直部門結余結轉資金集中排查清理工作，收回部門在國庫結轉兩年以上的項目資金。根據(jù)《2015年1-4月重慶市財政預算執(zhí)行情況》顯示，2015年重慶市大力提高年初預算到位率，著力優(yōu)化支出結構，積極盤活財政存量資金，加快財政支出進度。江蘇省除了組織市縣開展盤活財政存量資金工作外，還積極做好盤活省本級財政存量資金工作。江蘇省級財政將一般公共預算兩年以上結轉結余資金5.11億元，用于補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金；將政府性基金中超過當年基金收入30%及兩年以上結轉結余資金8.28億元，用于補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金。遼寧省嚴格執(zhí)行補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金、調減部門結轉結余等政策措施，截至2015年一季度，全省2013年和2014年形成的財政存量資金比2014年底下降近20%。同時，遼寧省財政廳還印發(fā)了《關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》，對盤活財政存量資金工作從目標原則、具體措施等方面又做了進一步的明確要求。
在財政部統(tǒng)一開展的地方盤活財政存量資金有關情況專項檢查中，廈門市的做法得到財政部有關部門的肯定。一是將政府性基金、國有資本等全部納入預算管理，減少資金結轉結余，嚴格預算的執(zhí)行，財政部門對各部門的月度支出進度進行統(tǒng)計排名，對支出進度慢的單位預先警戒，并將結果抄報分管市領導。二是除涉密內容外，所有涉及財政資金的信息向社會公開，接受社會監(jiān)督。三是采取比財政部更為嚴格的盤查力度，要求全市各預算部門和區(qū)政府，全口徑將2013年以前結轉結余資金上交上級財政統(tǒng)籌使用。2015年還將對結轉一年及以上的轉列一般公共預算的政府性基金結轉資金全部按結余管理。四是定期進行清理，建立長效機制。廈門市政府要求各級、各部門建立結轉結余資金定期清理機制，對于結轉結余資金規(guī)模較大的部門，同級財政部門相應減少安排年度預算資金。
據(jù)2015年7月召開的國務院常務會議相關報道顯示，全國各級財政已收回沉淀和違規(guī)資金2500多億元，并將加快統(tǒng)籌用于急需領域，同時，國務院還將239億元中央預算內投資存量資金調整用于在建重大項目。
