新會計制度就我國年度預算制度、政府招標制度等做出了適當的調整，對我國各行政事業單位的工作內容和財務管理方式等產生了較大的影響。一直以來，我國行政事業單位對于資產管理的重視程度較低，對資產管理的監督力度較小，導致資產管理與預算管理等工作結合程度不高，影響事業單位的管理水平和收益。新形勢下，行政事業單位應該將資產管理與預算管理相結合，提高事業單位資產利用率，減少資產浪費，并提高管理效益。
1.行政事業單位資產管理與預算管理
1.1事業單位資產管理與預算管理的關系
資產管理與預算管理互相為前提又相互影響，具有辯證統一的關系。資產管理（Asset Management）指的是行政事業單位的資產投資管理，預算管理（Budget Management）指的是企業對部門內部的財務包括資產等通過科學、合理的方式進行分配、考核和控制。預算管理是對資產的再分配，以資產為基礎，單位資產量的多少直接影響著預算管理的規模和效果，因此，資產管理是預算管理的基礎[1]。而同時事業單位年度預算需要將單位內部各種財務資源進行統籌，這實際上也是資產形成的方式之一，為資產管理提供基礎。因此，資產管理與預算管理二者具有密不可分的關系，提高行政事業單位的管理水平和效益需要將二者進行理性結合。
1.2事業單位資產管理與預算管理相結合的意義與作用
第一，資產管理與預算管理的結合可以有效完善事業單位的部門預算，同時也為單位推行績效預算提供有利條件；第二，將資產管理與預算管理相結合，能夠提高資產與預算的合理性，提高資產利用率，減少行政支出及浪費；第三，資產管理與預算管理相結合能夠促使政府績效預算管理更加公開透明化和效率化，對于提高政府的整體管理水平有著重要意義，有利于提高我國政府的管理和競爭實力，促進社會進步；第四，資產管理與預算管理相結合對行政事業單位本身具有明顯的作用，能夠顯著提高事業單位資產的利用率，促進事業單位的發展。
2.目前行政事業單位資產管理與預算管理現狀
2.1資產管理與預算管理認識不足
雖然我國行政事業單位近年來對資產管理方式和工作等進行了適當的改良，但是仍然不足。行政事業單位資產管理中，資產管理人員分配不合理的現象較為嚴重，使得資產管理水平較低，許多與資產管理和預算管理相關的服務職能發揮受到限制，影響預算管理工作的安排。究其原因，是因為行政事業單位對于資產管理的認識不夠充分，也忽視了資產管理對預算管理的影響。目前的行政事業單位中，事業單位人員只看眼前利益，使預算公平公正性散失，資產預算與統籌管理都存在明顯的弊端，資產的利用率十分低下。
2.2制度建設不合理
隨著時代的發展和新會計制度的制定，我國行政事業單位的管理制度也應該進行適當的調整。目前，我國行政事業單位在管理制度的建設等方面還存在明顯的弊端，主要表現在：第一，我國大部分行政事業單位的資產配置體系較為簡單和傳統，并未根據社會實際發展情況和本事業單位的實際進行科學調整，使得資產配置在實際的應用中出現各種問題。少數行政事業單位雖然在制度上建立了相對科學、完整的資產配置體系，但是執行方面力度不足，效果同樣不佳；第二，資產管理部門與預算管理部門存在職能分工不夠清晰的情況。分工不清晰將會使部門責任不明確，不僅會使部門預算遇到阻礙，還會影響預算的質量；第三，資產管理與預算管理之間尚需要建立共享機制，方便將預算管理與資產管理相結合，提高資產管理與預算管理的工作，并提高資產利用率，減少資產的浪費。
2.3資產管理方法落后，影響預算質量
隨著時代的發展，我國事業單位的資產管理和預算管理方法也在不斷的優化。然而，從國際上看，我國預算管理與資產管理的方法仍然落后于英、法等發達國家，還需要進一步加強[2]。首先，我國的資產管理缺乏有效的監督，且資產的增加和減少信息未達到理想的平衡狀態；其次，預算管理與資產管理需要各部門的信息支持，然而我國大部分行政事業單位在管理過程中并未加強財務部門與其他部門的交流，使得預算工作缺乏有效的數據和材料支撐，影響預算質量和工作安排。
3.行政事業單位資產管理與預算管理相結合對策
3.1強化資產管理與預算管理觀念
在行政事業單位內部加大對資產管理和預算管理觀念的宣傳，宣傳的重點在于對資產管理的概念及流程、預算管理的概念及流程、資產管理與預算管理的相互關系及意義等。只有加強相關人員的資產管理與預算管理觀念，才能夠促使工作人員在進行資產管理與預算管理時加強二者的聯系，提高管理水平和資產利用水平。
3.2建立資產管理與預算管理的共用機制
資產管理與預算管理共用機制的建立需要從資產管理與預算管理的結合點出發，資產管理與預算管理的共用機制包括資產管理和預算管理大型管理設備和信息資料的共用。采用資產管理與預算管理的共用機制能夠有效提高資產、設備等的利用率，減少資金和資源的浪費，同時還能夠提高部門的工作效率，提高事業單位的資產利用率。
3.3加大對資產的監控
資產管理和預算管理皆以資產為基礎，因此必須要加大對資產的監控，以提高財務管理水平[3]。加大對資產的監控需要結合資產管理與預算管理，例如，不在預算范圍內的資產不能隨意購買，如必須要添置則要通過正常的程序進行，先上報給上級主管部門，經審批通過之后通過采購部門進行采購。加大資產監控還需要行政事業單位對于違規采購的資產及違規采購的人員進行從嚴處理，加大約束的力度。
3.4制定有效的資產配置和預算編制流程
行政事業單位必須制定科學、有效的資產配置和預算編制流程，流程的制定必須要符合邏輯且有利于將資產管理與預算管理相結合。值得一提的是，有效的資產配置和預算編制流程包括標準的運行資產如小轎車、各種設備及房產等的費用額度體系，并且在對資產進行預算管理中要強調預算的重要性，做好預算工作，實現資產的有效配置。
4.結語
綜上所述，加強行政事業單位資產管理與預算管理相結合需要強化單位人員對資產管理與預算管理觀念、建立資產管理與預算管理的共用機制、加大對資產的監控并制定有效的資產配置和預算編制流程。（作者單位：四川省科技交流中心）
參考文獻：
[1]陳育紅.關于行政事業單位資產管理與預算管理的結合探索[J].財經界（學術版），2014，23：46+51.
[2]任喜琴.關于行政事業單位資產管理與預算管理結合的分析[J].現代營銷（下旬刊），2015，02：23-24.
[3]段俊梅，姚震，段紅梅，馬伯永.行政事業單位資產管理與預算管理相結合的研究[J].湖南商學院學報，2014，01：104-106.
