為貫徹落實黨的十八屆四中、五中全會、第二次中央新疆工作座談會精神，按照推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，根據《財政部關于印發〈2015年縣級財政管理績效綜合評價方案〉的通知》（財預〔2015〕139號）文件精神，進一步推進財政預算績效管理，不斷提升財政管理科學化精細化水平，制定本方案。
一、評價目的
通過對縣級財政管理績效的綜合評價，進一步推動縣級政府深化財稅體制改革，改進預算管理制度，提高財政資金使用效益，探索構建符合我區實際的縣級財政管理績效評價體系，不斷改進和加強縣級財政管理，提升縣級財政管理科學化水平。
二、評價范圍
國家民政部批準設立的縣、縣級市、縣級區。
三、評價內容及標準
評價內容主要是縣級財政管理情況，具體包括規范預算編制、優化收支結構、盤活存量資金、加強債務管理、控制供養人員等五個方面，評價得分采用百分制。
（一）規范預算編制（20分）
以公共財政預算到位率、預算收支平衡等為對象，評價縣級預算編制水平，引導和督促縣級政府提高預算編制的完整性和科學性。
1.公共財政年初收入預算到位率（7分）
評價內容：公共財政收入年初預算數占決算數比重情況。
第一步，計算公共財政收入年初預算數占決算數比重。第二步：計算某縣得分。比重為95%及以上的，得滿分;其他地區得分=[某縣收入預算所占比重-min(各縣收入預算所占比重)] ÷[max(各縣收入預算所占比重)-min(各縣收入預算所占比重)]×分值。
其中：
max（各縣收入預算所占比重）指各縣收入預算所占比重低于95%的最大值。
min(各縣收入預算所占比重)指各縣收入預算所占比重低于95%的最小值。
2.公共財政年初支出預算到位率（7分）
評價內容：公共財政支出年初預算數占決算數比重情況。
第一步，計算公共財政支出年初預算數占決算數比重。第二步：計算某縣得分。比重為80%及以上的，得滿分；其他地區得分=[某縣支出預算所占比重-min（各縣支出預算所占比重）]÷[max(各縣支出預算所占比重)-min（各縣支出預算所占比重）]×分值。
其中：
max（各縣支出預算所占比重）指各縣支出預算所占比重小于80%的最大值。
min（各縣支出預算所占比重）指各縣支出預算所占比重小于80%的最小值。
3.預算收支平衡（6分）
預算凈結余大于或等于零的，得滿分；預算凈結余小于零的，得0分。
（二）優化支出結構（20分）
1.提高收入質量（4分）
以公共財政收入中稅收收入占比等為對象，評價縣級財政收入質量，引導和督促縣級政府加快經濟結構轉型升級，提高發展質量和效益。
評價內容：地方公共財政收入中稅收收入占比及其年度間變化情況，包括靜態評價和動態評價。
（1）靜態評價（2分）
某縣得分：公共財政收入中稅收收入占比高于全國縣級平均占比40個百分點及以上的，得滿分；公共財政收入中稅收收入占比低于全國縣級平均占比40個百分點及以上的，得0分；其他地區得分=[某縣公共財政收入中稅收收入占比差-min（各縣公共財政收入中稅收收入占比差）]÷[max(各縣公共財政收入中稅收收入占比差)]-min（各縣公共財政收入中稅收收入占比差）]×分值。
其中：
某縣公共財政收入中稅收收入占比=某縣稅收收入÷某縣公共財政收入×100%
某縣公共財政收入中稅收收入占比差=某縣公共財政收入中稅收收入占比-全國縣級平均占比。
max（各縣公共財政收入中稅收收入占比差）指各縣公共財政收入中稅收收入占比差大于-40%小于40%之間的最大值。
min（各縣公共財政收入中稅收收入占比差）指各縣公共財政收入中稅收收入占比差大于-40%小于40%之間的最小值。
（2）動態評價（2分）
第一步：計算某縣稅收收入占比變動水平。第二步:計算某縣得分。稅收收入占比變動水平超過全國縣級平均水平40個百分點及以上的，得滿分；稅收收入占比變動水平低于全國縣級平均水平40個百分點及以上的，得0分；稅收收入占比變動水平在兩者之間的，在0分和滿分之間計算確定。
得分=[某縣稅收收入占比變動水平-min（各縣稅收收入占比變動水平）]÷[max（各縣稅收收入占比變動水平）-min(各縣稅收收入占比變動水平)]×分值，
其中:
稅收收入占比變動水平=本年度公共財政收入中稅收收入占比-上年度公共財政收入中稅收收入占比。
max（各縣稅收收入占比變動水平）指各縣稅收收入占比變動水平大于-40%小于40%之間的最大值。
min（各縣稅收收入占比變動水平）指各縣稅收收入占比變動水平大于-40%小于40之間的最小值。
2.優化支出結構（16分）
以教育、科學技術、醫療衛生、文化體育與傳媒、社會保障和就業、節能環保、農林水事務、住房保障等重點支出總體水平及其人均水平為對象，評價縣級財政支出結構優化程度，引導和督促地方切實保障和改善民生、加快轉變經濟發展方式，提高資金使用效益。
（1）重點支出占比（6分）
考核內容：縣級財政重點支出的總和占其公共財政預算支出的比重以及年度間變化情況。
①靜態評價（4分）
第一步:計算某縣重點支出占比與全國縣級重點支出平均占比的差。第二步：計算某縣得分。重點支出占比超過全國縣級平均水平40個百分點及以上的，得0分；重點支出占比在兩者之間的，在0分和滿分之間計算確定。
得分=[某縣重點支出占比差-min（全國縣級重點支出占比差）]÷[max(全國縣級重點支出占比差)-min（全國縣級重點支出占比差）]×分值。
其中：
某縣重點支出占比差=某縣重點支出占比-全國縣級重點支出平均占比。
max（全國縣級重點支出占比差）指各縣重點支出占比差大于-40%小于40%之間的最大值。
min（全國縣級重點支出占比差）指各縣重點支出占比差大于-40%小于40%之間的最小值。
②動態評價（2分）
某縣得分:某縣重點支出占比增幅超過全國縣級平均水平40個百分點及以上的，得滿分；重點支出占比增幅低于全國縣級平均水平40個百分點及以上的，得0分；其他地區得分=[某縣重點支出占比增幅-min（各縣重點支出占比增幅）]÷[max(各縣重點支出占比增幅)-min(各縣重點支出占比增幅)]×分值。
其中：
重點支出占比增幅=[(本年度重點支出占比÷上年度重點支出占比)-1]×100%。
max（各縣重點支出占比增幅）指各縣重點支出占比增幅大于-40%小于40%之間的最大值。
min（各縣重點支出占比增幅）指各縣重點支出占比增幅大于-40%小于40%之間的最小值。
（2）人均重點支出（6分）
評價內容：縣級財政重點支出人均水平以及年度間變化情況。
①靜態評價（4分）
第一步，計算各縣人均重點支出。第二步，考慮支出成本差異系數等因素計算的支出調整系數，計算各縣校正人均重點支出。第三步，計算得分。人均重點支出超過全國縣級平均水平80個百分點及以上的，得滿分；人均重點支出低于全國縣級平均水平80個百分點及以上的，得0分；人均重點支出在兩者之間的，在0分和滿分之間計算確定。
得分=[某縣人均重點支出-min（全國縣級人均重點支出）]÷[max(全國縣級人均重點支出)-min（全國縣級人均重點支出）]×分值。
其中：
某縣人均重點支出=某縣重點支出÷某縣總人口。
max（全國縣級人均重點支出）指各縣人均重點支出比全國縣級人均支出大于-80%小于80%之間的最大值。
min（全國縣級人均重點支出）指各縣人均重點支出比全國縣級人均支出大于-80%小于80%之間的最小值。
②動態評價（2分）
某縣得分：某縣人均重點支出增幅超過全國縣級平均水平40個百分點及以上的，得滿分；人均重點支出增幅低于全國縣級平均水平40個百分點及以上的，得0分；其他地區得分=[某縣人均重點支出增幅-min（各縣人均重點支出增幅）]÷[max(各縣人均重點支出增幅)-min(各縣人均重點支出增幅)]×分值。
其中：
各縣人均重點支出增幅=[(本年度人均重點支出÷上年度人均重點支出)-1]×100%。
max（各縣人均重點支出增幅）指各縣人均重點支出增幅大于-40%小于40%之間的最大值。
min（各縣人均重點支出增幅）指各縣人均重點支出增幅大于-40%小于40%之間的最小值。
（3）其他重點支出占比（4分）
考核內容：縣級財政其他支出的總和占其公共財政預算支出的比重以及年度間變化情況。
①靜態評價（2分）
第一步:計算某縣其他支出占比與全國縣級其他支出平均占比的差。第二步: 計算某縣得分。其他支出占比超過全國縣級平均水平5個百分點及以上的，得0分；其他地區得分=[max（全國縣級其他支出占比差）-某縣其他支出占比差）]÷[max(全國縣級其他支出占比差)-min（全國縣級其他支出占比差）]×分值。
其中：
某縣其他支出占比差=某縣其他支出占比-全國縣級其他支出平均占比。
max（全國縣級其他支出占比差）指各縣其他支出占比差低于5%的最大值。
min（全國縣級其他支出占比差）指各縣其他支出占比差低于5%的最小值。
②動態評價（2分）
某縣得分：某縣其他支出占比增幅為零的，得滿分；其他地區得分=[max(各縣其他支出占比增幅)-某縣其他支出占比增幅]÷[max(各縣其他支出占比增幅)-min（各縣其他支出占比增幅）]×分值。
其中：
其他支出占比增幅=[(本年度其他支出占比÷上年度其他支出占比)-1]×100%。
max（各縣其他支出占比增幅）指各縣其他支出占比增幅的最大值。
min（各縣其他支出占比增幅）指各縣其他支出占比增幅的最小值。
（三）盤活存量資金（20分）
以清理壓縮結余結轉資金、暫存款、暫付款等為對象，評價盤活財政存量資金情況，督促和引導縣級財政深挖存量資金潛力，切實提高公共資金使用效益。
1.清理壓縮結余結轉資金（8分）
評價內容：公共財政年終結余結轉率及其年度間變化情況，包括靜態評價和動態評價。
（1）靜態評價（4分）
某縣得分：公共財政年終結余結轉率不高于9%的，得滿分；其他地區得分=[max(各縣公共財政年終結余結轉率差)-某縣公共財政年終結余結轉率差]÷[max(各縣公共財政年終結余結轉率差)-min（各縣公共財政年終結余結轉率差）]×分值。
其中：
公共財政年終結余結轉率=公共財政年終結余結轉數÷公共財政支出決算數×100%。
公共財政年終結余結轉率差=某縣公共財政年終結余結轉率-全國縣級公共財政年終結余結轉率平均水平。
max（各縣公共財政年終結余結轉率差）指年終結余結轉率高于9%的各縣年終結余結轉率差的最大值。
min（各縣公共財政年終結余結轉率差）指年終結余結轉率高于9%的各縣年終結余結轉率差的最小值。
（1）動態評價(4分)
某縣得分：公共財政年終結余結轉率不高于9%或年終結余結轉降幅30%及以上的，得滿分；其他地區得分=[某縣公共財政年終結余結轉變動率-min（各縣公共財政年終結余結轉變動率）]÷[max(各縣公共財政年終結余結轉變動率)-min（各縣公共財政年終結余結轉變動率）]×分值。
其中：
公共財政年終結余結轉變動率=（1-本年度公共財政結余結轉數÷上年度公共財政結余結轉數）×100%。
max（各縣公共財政年終結余結轉變動率）指公共財政年終結余結轉降幅小于30%的最大值。
min（各縣公共財政年終結余結轉變動率）指公共財政年終結余結轉降幅小于30%的最小值。
2.清理壓縮總預算暫付款（6分）
評價內容：總預算暫付款率及其年度間變化情況，包括靜態評價和動態評價。
（1）靜態評價（4分）
某縣得分：總預算暫付款率不超過5%的，得滿分；其他地區得分=[max(各縣總預算暫付款率差)-某縣總預算暫付款率差]÷[max（各縣總預算暫付款率差）-min(各縣總預算暫付款率差)]×分值。
其中：
總預算暫付款率=總預算暫付款年末余額÷公共財政支出決算數×100%。
總預算暫付款率差=某縣總預算暫付款率-全國縣級平均總預算暫付款率。
max（各縣總預算暫付款率差）指總預算暫付款率超過5%的各縣暫付款率差的最大值。
min（各縣總預算暫付款率差）指總預算暫付款率超過5%的各縣暫付款率差的最小值。
（2）動態評價（2分）
某縣得分=[某縣總預算暫付款變動率-min（各縣總預算暫付款變動率）]÷[max(各縣總預算暫付款變動率)-min（各縣總預算暫付款變動率）]×分值。
其中：
總預算暫付款變動率=（1-總預算暫付款本年末余額÷總預算暫付款上年末余額）×100%。
max（各縣總預算暫付款變動率）指各縣總預算暫付款變動率的最大值。
min（各縣總預算暫付款變動率）指各縣總預算暫付款變動率的最小值。
3.清理壓縮總預算暫存款（6分）
評價內容：總預算暫存款率及其年度間變化情況，包括靜態評價和動態評價。
（1）靜態評價(4分)。
某縣得分：總預算暫存款率不超過5%的，得滿分；其他地區得分=[max(各縣總預算暫存款率差)-某縣總預算暫存款率差]÷[max（各縣總預算暫存款率差）-min(各縣總預算暫存款率差)]×分值。
其中：
總預算暫存款率=總預算暫存款年末余額÷公共財政支出決算數×100%。
總預算暫存款率差=某縣總預算暫存款率-全國縣級平均總預算暫存款率。
max（各縣總預算暫存款率差）指總預算暫存款率超過5%的各縣暫存款率差的最大值。
min（各縣總預算暫存款率差）指總預算暫存款率超過5%的各縣暫存款率差的最小值。
（2）動態評價（2分）
某縣得分=[某縣總預算暫存款變動率-min（各縣總預算暫存款變動率）]÷[max（各縣總預算暫存款變動率）-min(各縣總預算暫存款率)]×分值。
其中：
總預算暫存款變動率=（1-總預算暫存款本年末余額÷總預算暫存款上年末余額）×100%。
max（各縣總預算暫存款變動率）指各縣總預算暫存款變動率的最大值。
min（各縣總預算暫存款變動率）指各縣總預算暫存款變動率的最小值。
（四）加強債務管理（20分）
以政府性債務率、新增債務率、償債率等為對象，評價地方政府性債務風險程度和管理情況，引導和督促地方加強政府債務管理，防范和化解財政風險。
評價指標另行說明。
（五）控制財政供養人員增長（20分）
評價內容：各縣實際在職財政供養人員數與標準在職財政供養人員相比的控制情況及其年度間變化情況，包括靜態評價和動態評價。
（1）靜態評價（12分）
某縣得分：實際在職財政供養人員數不超過標準在職財政供養人員數的，得滿分；其他地區得分=（1-某縣超出率）×分值。
其中：
標準在職財政供養人員數是指按照總人口、面積等因素，運用多元回歸分析計算確定的財政供養人員數。
某縣超出率=（實際在職財政供養人員數÷標準在職財政供養人員數-1）×100%。
（2）動態評價（8分）
某縣得分=[max(各縣在職財政供養人員變動率)-在職財政供養人員變動率]÷[max（各縣在職財政供養人員變動率）-min（各縣在職財政供養人員變動率）]×分值。
其中：
在職財政供養人員變動率=（某縣當年在職財政供養人員數÷某縣上年在職財政供養人員數-1）×100%。
max（各縣在職財政供養人員變動率）指各縣在職財政供養人員變動率的最大值。
min（各縣在職財政供養人員變動率）指各縣在職財政供養人員變動率的最小值。
四、評價結果及應用
財政部每年組織對上年度縣級財政管理績效進行綜合評價，按得分進行排名。對得分排名前200名的縣，予以通報表揚。同時，分省下發所轄縣評價得分及全國排名情況。
自治區財政將中央下發的縣級財政管理績效評價結果轉發通報各地。同時，將評價結果與自治區縣級基本財力保障機制獎補資金分配結合，對得分在我區排名前10位的縣，在全區予以通報表揚，給予適當獎勵；對得分在我區排名后10位的縣，在全區予以通報批評，采取適當扣減。請各地（州、市）采取措施加強對縣級財政管理的指導，切實將中央和自治區推進財政管理績效的相關政策落實到位。
五、其他事項
評價數據來源于各地縣財政總決算、地方財政分析評價系統、地方政府性債務管理系統及其他統計數據。
本方案自2015年開始執行。
附：縣級財政管理績效綜合評價內容表
附：
縣級財政管理績效綜合評價內容表
評價內容
分值
內容解釋
分值合計
100
一、規范預算編制
（一）公共財政收入預算到位率
（二）公共財政支出預算到位率
（三）預算收支平衡
20
7
7
6
以公共財政預算到位率、收支平衡情況為對象，評價縣級預算編制水平
二、優化收支結構
(一)提高收入質量
（二）優化支出結構
20
4
16
以公共財政收入中稅收收入占比等對象，通過靜態、動態比較，評價縣級財政收入質量。
以教育、科學技術、文化體育與傳媒、社會保障和就業、醫療衛生、節能環保、農林水事務、住房保障支出等重點支出總體水平及人均水平為對象，評價縣級支出結構優化程度
三、盤活存量資金
（一）清理壓縮結余結轉資金
（二）清理壓縮總預算暫付款
（三）清理壓縮總預算暫存款
20
8
6
6
以清理壓縮結余結轉資金、暫存款、暫付款等為對象，評價盤活財政存量資金情況。
四、加強債務管理
20
另行確定
五、控制財政供養人員增長
（一）財政供養人員靜態比較
（二）財政供養人員動態比較
20
12
8
以標準在職供養人數為評價標準，評價縣級實際在職財政供養人數的控制情況。其中，靜態評價12分，即低于或等于標準的得滿分，超出標準的按一定公式計算得分；動態評價8分，即財政供養人口環比上年減少或持平的得滿分，環比增長比例低于全國平均水平的，按公式計算得分
