近年來，隨著農村經濟的發展，鄉鎮財政在落實各項民政政策、維護基層政權穩定、發展鄉鎮經濟社會等各領域，起著至關重要的作用。但隨著財政體制的不斷改革和深化，鄉鎮財政精細化管理的實施，鄉鎮財政在實際運行中也出現了一些不容忽視的問題，甚至在一定程度上影響了鄉鎮財政有序、健康運行，對財政資金的安全使用帶來了一定的風險。如何進一步規范鄉村財政財務管理，已成為必須研究的一個重要課題和一個必須解決的重要問題。以麻陽縣鄉村財政管理為例，規范鄉村財務管理應從三個方面著手。
一、持續推進鄉村財政精細化管理改革
按照構建覆蓋城鄉公共財政體系的總體要求，以科學化、精細化管理為理念，以加強制度建設、規范管理程序、實施績效跟蹤為手段，創新鄉鎮財政體制機制，推進鄉村財政財務精細化管理改革。
一是深化鄉鎮財政預算管理體制改革。嚴格貫徹落實新修訂的《預算法》，科學合理編制鄉鎮財政年度支出預算及村級組織運轉經費預算，認真落實定編定員定額管理，準確核定鄉鎮基本支出，按照“保工資、保運轉、保重點、保穩定、促民生”的支出原則，優化支出結構，合理安排鄉村各項支出。在預算支出編制中強化基本支出、細化公用支出、優化項目支出，按照“收入進籠子，支出進盤子”的原則，嚴格執行收支兩條線管理，實行鄉鎮財政綜合預算管理，逐步推行鄉鎮財政綜合預算和全口徑部門預算，切實保障鄉鎮機構和社會管理部門等基本運轉的支出需要，實現鄉鎮預算標準化管理。進一步強化預算約束力，抓好預算編制、預算審批、預算執行、預算調整、財政決算等各個環節的工作，堅持支出執行按預算，追加支出按程序，加強資金的申報、審批、使用和憑證審核等工作，監督鄉鎮財政資金運行的全過程，實行鄉鎮財政預算資金信息公開，自覺接受社會監督。
二是細化鄉鎮日常收支核算管理。在“鄉財縣管鄉用”的基礎上，進一步完善各項配套措施，細化收支管理。不斷規范鄉鎮非稅收入征繳操作流程，實行票款同行，以票管收，堅持收支兩條線管理，杜絕截留、坐支等違規行為。加強財務核算監督管理，嚴格按照《財政部關于進一步加強和規范鄉鎮財務管理工作的暫行辦法》的要求，統一支出項目、標準，明確鄉鎮支出范圍，規范財務審批程序，按政策和規定程序操作，充分發揮縣對鄉鎮財政的監督職能。加強財政財務監管，落實各項制度，嚴肅財經紀律，嚴格控制“三公”經費支出，屬于政府采購的支出都必須納入縣級政府采購的范圍。同時，加強對原始憑證的審核，嚴把支出關，堅持鄉鎮財政所長先審核后報賬，經縣鄉財局審核后方可入賬的原則，確保原始憑證的真實性、完整性、合法性，嚴堵支出漏洞，從源頭上控制鄉鎮行政成本，節約財政資金，規范財務管理，審核嚴格把關。
三是強化基層村級組織財務管理。目前，基層村級組織承擔的職能越來越多，作用也越來越重要，省、市也高度重視基層村級組織運轉經費保障機制的建設。當前，麻陽縣共有306個行政村，16個社區，1個居委會，2015年全縣村級組織運轉保障經費按年均8萬元(其中為民服務專項1萬元)、縣城社區24萬元(其中惠民專項8萬元)、鄉鎮社區8萬元全額納入財政預算，共安排運轉保障經費2744萬元，投入力度空前加大。為此，必須加強村級財政補助資金監管，對村級組織財務推行“村賬鄉代理”，由鄉鎮財政所統一代理，實行財務電算化核算。同時積極實施村民民主理財和村務公開，使村級財務收支行為得到逐步完善和規范。
二、持續推進標準化財政所創建工作
創建標準化財政所，是鄉鎮財政管理工作的一項重要內容。麻陽縣共有23個鄉鎮財政所，已創建標準化財政所18個，尚有5個未創標，創標率達78%。盡管全縣大部分鄉鎮財政所已完成創標任務，但目前鄉鎮財政所軟硬件建設仍處于落后狀態，與強化服務型財政所轉變的職能不匹配，還存在一定的差距，必須持續推進標準化財政所創建工作，改善辦公環境，提升服務質量。要制定計劃，分步推進。創標工作要因各鄉鎮的地域和財力的差異而定，對條件成熟的納入創標計劃，對條件不成熟的，要督促其加強整改，創造條件，迎頭趕上。創標工作要積極縣鄉兩級黨委政府地支持。 創標工作牽涉到方方面面， 孤軍奮戰只會失敗。2015年，全縣共有隆家堡鄉、高村鎮等4個財政所申報了創標工作。為使創標工作順利推進，今年以來鄉財人員先后多次深入到高村鎮、隆家堡、黃桑、蘭村鎮等財政所實地指導創標工作，在人力和財力上予以傾斜支持創標工作，目前高村鎮、黃桑鄉2個鄉鎮已作為省財政廳標準化先進單位上報。下一步，我縣將繼續推進標準化財政所創建工作，進一步完善創建條件，力爭在2017年前全部創建完畢。
三、持續開展涉農資金監督檢查
隨著公共財政的日益放大，強農惠農資金大量向農村傾斜。為充分落實國家強農惠農政策，惠農補貼真正發放到農民手中，防止涉農資金違紀違規使用，應當持續開展涉農資金監督檢查。一是充分發揮鄉鎮為民服務大廳職能，多途徑了解發放信息，對涉農專項資金依規、依法、依程序執行，明確各鄉鎮財政所長為專項資金監管責任人，對資金使用進行全程監控，杜絕挪用專項資金現象發生，確保資金安全、快捷發放到農民手中。二是強化惠農補貼“一卡通”發放工作措施。加強鄉鎮操作員業務培訓，明確相關人員工作職責，創新發放方式，所有惠農補貼資金全部實現新平臺與銀行對接發放，目前全縣惠農補貼項目達70項，截止到10月底，已進行交換平臺發放補貼項目42項，發放資金1.1億元。同時，2015年全縣共有11個鄉鎮安裝了惠農補貼資金發放查詢平臺，便于農民在當地進行查詢。三是加強涉農資金專項檢查，以推進涉農資金公開化為契機，定期或不定期對每項補貼發放情況進行抽查，并且要求發放情況在公開欄予以公示，確保惠農資金不折不扣地落實到位。四是加強專項資金直接撥付監管。對23個鄉鎮專項資金實行直接支付管理，強化事前、事中、事后的現場監督，杜絕資金流失和違紀行為，確保資金直接支付到商品供應商及項目承包單位，進一步規范財政所專項資金監管，提高資金使用效益。
0[稿源：麻陽苗族自治縣財政局]
[作者：黃民品]
