楊雪雅
“基礎不牢，地動山搖”集中概括了基層基礎建設的重要性。統計基層基礎工作是整個統計工作的基石，是統計實現科學發展的根基。加強統計基層基礎建設，是保證數據質量的基本要求，也是解決目前基層統計機構不健全、人員力量薄弱、工作條件差等問題的必要保障，更是構建組織體系完善、調查制度科學、技術手段先進、法制保障有力、隊伍素質過硬的現代統計體系的迫切要求。
近年來，青島市市北區統計局通過創新思路，加強基層統計站點建設不斷夯實統計基層基礎。按照“四有、三化”考核標準，采取“分階段、多方面、同步展開、重點推進”工作思路，無論從統計人員素質、還是統計設施、經費都得到了保障，基層基礎建設工作取得了可喜的成績。市北區統計局加強基層統計工作的主要做法是一個鞏固、兩個數據庫、三大工程、四個宣傳、五大銜接。
一、鞏固一塊陣地,抓好實體統計站陣地建設
(一)實體統計站建設逐步完善，確保全區基層統計隊伍穩定
按照“區局→街道統計科→社區統計站”的統計模式，不斷完善基層統計站建設，使統計網絡不斷延伸，初步形成了局、街、居三級統計網絡。一是加強基層統計站的制度建設。針對實體統計站建設制定了社區統計站工作規則，明確了統計站的職能職責、工作制度、工作流程、檔案管理等。二是落實基層統計站經費保障。申請專項資金用于基層統計站建設，先后申請下撥街道辦事處9.5萬元專項資金用于街道基層基礎建設工作，確保街道統計站各項統計工作順利開展。
(二)科室包點，力促基層規范化建設
為及時幫助街道統計科(站)提高工作水平，更好適應統計改革需要，市北區統計局在全市首創區統計局科室包點街道統計科(站)制度。期限二年。由區統計局各科室與街道辦事處統計科及所轄社區建立聯系點，落實工作責任，督促檢查街道統計科(站)遵守統計法律、法規，組織統計制度實施，指導協調統計業務工作、大型普查以及抽樣調查工作開展，逐步提升街道統計科(站)以及所轄社區統計站(點)規范化水平。包點街道統計科(站)工作質量與科室年終考核相掛鉤。
(三)納入考核，強化績效管理
市北區高度重視統計工作，將統計工作納入全區科學發展考核范疇。在《2013年度市北區科學發展綜合考核辦法》中，單獨體現了固定資產投資增長率和限上批零住餐商品銷售額增長率兩項考核內容，在千分制中占40分的權重。對街道辦事處統計工作逐條量化，考核重點向統計基層基礎建設、報表質量、工作規范化和大型普查等方面轉移，有效促進了全區基層基礎工作的開展。
二、抓好名錄庫和星級管理庫兩大庫，不斷筑牢統計數據質量基礎
(一)實現名錄庫建設新突破，切實抓好源頭統計數據質量
加快建立統一完整、不重不漏、真實可靠的基本單位名錄庫，進一步提高名錄庫信息的準確性和完整性。建立起常態化長效工作機制，將名錄庫管理維護工作向街道統計科(站)延伸，夯實名錄庫管理維護基礎。加強與稅務、質監、編辦、民政等部門信息溝通，及時做好基層單位名錄庫更新和定報企業申報。及時掌握“個轉企”和企業增減變動情況，做好新增單位的入庫管理；按照“先有庫、后報數”的要求，認真查找準限額單位，及時把達到限額標準的單位納入到一套表網報企業中。
(二)推行“四上”企業統計星級單位管理工作，提升企業統計工作水平
按照區實施方案要求，辦公室牽頭負責該項工作，負責發文、督促、有序推進；各科室負責本專業“四上”企業星級單位數據審核和認定工作，并督促包點街道按照時間節點按時完成工作，確保“四上”企業各星級的達標比例。
三、實施節點提升工程，充分發揮榜樣引領作用
(一)素質工程，助推統計人員統計工作素養
“互聯網+”發展迅速，大數據時代背景也促使統計工作者必須不斷充電，提升自己的水平，才能跟上時代的需要，通過“一講兩會”方式，基層統計干部素質不斷提升。
“一講”就是業務輪講。把加強專業學習、提高工作人員綜合素質作為建設學習型機關的基礎工作來抓，創新學習方式，通過“統計業務輪講”為平臺，以講促學，以學促干，讓全局人員通過業務輪講，互相學習業務、主動學習業務，有效調動全局黨員干部學習的主動性和自覺性，不斷提升政治業務素質和統計服務能力。
“兩會”就是全區基層基礎建設現場會和各種形式的培訓會。一是通過全區基層基礎建設現場會，總結街道統計基層基礎建設工作情況，以現場觀摩、現場講解、現場答疑等形式，學習先進街道在統計基層基礎建設方面成功經驗，以點帶面，推動全區街道統計規范化建設。二是通過開展各類培訓會對統計人員職業道德教育、業務學習和計算機操作技能等進行專業培訓，不斷提升統計人員各個方面素質。2014年至今，全局已開展針對街道社區、企業和重點項目的統計培訓達45批次，培訓人員近4000余人次，市北區統計從業資格證報名人數達163人，居全市第一位，考試通過95人，通過率高達70%以上。
(二)示范引領工程，點面結合拉動全局
在基層基礎建設先進街道設立“典型示范點”，以示范效應促進全區的基層基礎建設。遼源路街道辦事處基層基礎建設走在全區前列，作為2015年基層基礎建設“典型示范點”。
一是高度重視、責任明確，統計工作良好有序。遼源路街道辦成立了以街道辦事處主任為組長的統計工作領導小組，分管領導任成員的規范化建設創建領導小組。每位成員聯系一個社區，按照街道規范化考核細則要求，指導社區統計員開展創建工作，形成了上下一體、縱向到底、橫向到邊、齊抓共建的工作格局。
二是健全制度，完善檔案，統計工作規范有序。制定了街道和社區統計站統計業務學習培訓制度、統計檔案管理制度、統計報表審核報送制度、統計微機管理制度、統計管理責任制等制度，并制作公示牌上墻公示。檔案管理規范有序，實現了檔案管理的規范化和制度化建立健全了街道統計臺帳，做到“數出有源、有據可查”，2002年以來的原始統計臺帳、電子臺帳可備可查。
三是轉變觀念，完善自我，統計服務暢通有序。加強業務培訓，每年組織社區統計員系統培訓一次，每月召開社區統計員例會以會代訓，統計人員業務水平和工作能力不斷提高。建立了《社區注冊及經營單位臺賬》，收錄轄區內注冊和經營單位和個體工商業戶的注冊地、經營地、主要業務活動、聯系人、聯系電話等信息，做到“底數清、情況明、聯系暢”，逐步實現動態無縫管理模式，實現動態無縫管理。為確保統計數據真實可靠實行統計“一二三”工作法即一問、二看、三審核，一詢問調查對象，二實地“察看”被訪者的房屋、設備、人員和經營等狀況，三既要審核上報數據的邏輯關系又要根據實際情況對數據進行評估，確保上報數據真是可信。
(三)創新工程，不斷開創基層基礎建設新局面
創建統計局“1+X”統計執法工作模式。創新推出“1+X”統計執法模式，采用靈活的方式，有效利用專業科室人員力量，逐步提升全局執法水平提升，確保法制各項工作任務完成。建立局“1+X”統計執法模式，全面負責局統計執法和普法宣傳等法制各項工作。具體做法是：局辦公室配備一名專職執法人員，具體牽頭全局統計執法工作，每個專業科室再各選定1名統計法律基礎好、業務能力強的人員為統計執法人員，作為統計局執法隊成員，參加組織開展的各項統計執法檢查工作，實現全員執法工作運轉機制和模式。
四、統計普法宣傳提綱挈領，擴大統計工作影響力
(一)抓關鍵對象
對接區委、區政府各部門，落實“統計法進機關”活動要求，向政府和部門領導普及統計法。同時，借助“數據市北”微信公眾平臺、手機短信等方式，積極宣講統計法律法規，努力營造統計干部帶頭學法、遵法、守法、用法的良好氛圍，不斷提高統計干部依法統計意識和統計工作能力。
(二)抓關鍵時機
節點緊緊抓住統計執法檢查、“9.20”統計開放日、“12.4”全國法制宣傳日、“12.8”《統計法》頒布紀念日等時機開展普法活動。實現區街聯動，明確活動要求，發動19個街道統計站結合實際開展普法活動。
(三)抓典型案例
深入宣傳《統計法》和《統計上嚴重失信企業信息公示暫行辦法》，在統計外網設立“統計上失信企業公示平臺”，對典型案例進行曝光，警示、教育各級領導干部和企業負責人知曉統計法、遵守統計法、敬畏統計法。
(四)抓宣傳實效
形成富有實效的“滲透式”普法宣傳，通過官方微信和手機短信、QQ群等方式，發布各專業統計調查方法制度，公布各專業統計調查規范化流程。在市北區區級機關率先開展“機關開放日”主題活動，全方位展示“四大工程”實施進程，宣傳統計創新成果。
五、基層工作五銜接，基層統計服務扎實有效
(一)統計服務與時代大數據銜接
“大數據”的概念風靡全球，互聯網、云計算、物聯網技術相繼出現正在改變著社會及其生活，“大數據”使統計工作面臨“大挑戰”，包括進出口、貨幣供給、財政等數據在各項相應的行政記錄里均可查詢；物聯網使物品和網絡連接起來成為可能，進行信息共享，工業生產、運輸物流、終端消費、公共服務等各種交易直接生成可用的數據，而不需要再經過專門的統計采集。
(二)統計工作與統計培訓銜接
圍繞街道辦事處統計機構設置、人員編制等方面問題，積極協調解決基層統計科和統計站工作不均衡的歷史遺留問題，并配足專職工作人員從事統計工作。舉辦各種類型基層統計人員業務知識培訓班，重點對街道統計人員進行培訓，集中學習統計新知識新理論提高基層統計人員素質，進一步夯實統計基層基礎。
(三)統計工作與基礎建設銜接
召開了全區統計規范化建設現場會，邀請市統計局領導培訓統計基層基礎建設工作要求，總結街道統計基層基礎建設工作情況，現場觀摩、學習遼源路街道在統計基層基礎建設方面成功經驗，以點帶面，推動全區街道統計規范化建設。將街道統計工作納入了市北區科學發展綜合考核，并針對街道統計工作制定詳細的考核細則，充分提高了街道對統計工作的重視程度。
(四)統計工作與法制建設銜接
以“統計開放日”“法制宣傳日”活動為契機，深入宣傳《統計法》、《全國經濟普查條例》等統計法律法規，現場解答市民的提問，發放統計宣傳小冊子和統計宣傳彩頁，使統計法規進一步深入人心，為統計依法行政工作創造了良好的社會氛圍。制定《市北區“四上”企業統計執法檢查方案》，對全區48家單位統計工作進行監督檢查，重點檢查統計指標數據質量，并對檢查中發現的問題進行及時糾正和處理，贏得了市局巡查組的充分肯定。充分利用召開年報會、各類抽樣調查等機會，集中培訓統計法律法規知識等方面的知識，全年通過各種形式培訓統計人員累計6000余人次，實現法制輪訓學習全覆蓋。
(五)統計工作與隊伍建設銜接
扎實開展群眾路線教育實踐活動，深入查擺出4大類25項“四風”方面存在的突出問題，認真撰寫完成對照檢查材料。以群眾路線活動為契機，完善“財務管理制度”等45項規章制度，嚴格執行“八項規定”，精簡會議，節省開支，切實杜絕浪費現象。積極開展“三聯三促”活動，深入走訪40余家重點報表企業，解決統計工作難題，切實做好服務企業“最后一公里”工作。組織黨員干部6人次到結對社區坐班，定期看望慰問13戶結對幫扶困難群眾，廣泛聽取群眾意見。青島市電視臺黨建頻道專題報道了市北區統計局在黨的群眾路線教育實踐活動中，一手抓教育實踐，一手抓統計業務，用工作檢驗活動取得成效。
(作者單位：青島市統計局)
