中國審計2001.9
論我國開展環境審計的必要性
周占文 閆曉紅
當今世界，環境問題已成為關系到地球上每個國家人民前途和命運的大問題，保護環境、保護地球已成為世界上所有國家義不容辭的責任。環境審計作為環境管理的現代方法之一，是就當今環境問題的嚴峻性而提出的。開展環境審計，對于節約和有效利用資源，加快產業結構調整步伐，合理配置各種生產要素，促進經濟可持續發展具有重要的作用和意義。
開展環境審計是審計工作發揮監督職能作用，促進經濟走向可持續發展道路的重要標志，是現實的客觀要求。
（－）開展環境審計是審計工作的本質要求
經濟要健康、穩定、持續地發展必須要有良好的環境。保護環境，實現經濟、資源環境的可持續發展是我國政府的基本政策，也是每個企業應盡的社會職責。審計部門作為政府的職能部門，有責任對有關項目和活動的環境污染狀況和治理情況以及環境管理系統的健全性和有效性進行監督、評價和鑒證，以證實政府部門或企事業單位對環境責任的履行情況。《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國審計法》的有關規定，明確了審計機關開展環境審計、履行環境職責的法律地位。《審計法》第一條明確規定：“維護國家財政經濟秩序，促進廉政建設，保障國民經濟健康發展”是審計的主要目標之－。國家審計機關作為國家宏觀調控體系的重要組成部分和高層次的經濟監督部門，在協調環境與經濟發展中發揮著不可替代的作用。因此，可以說，開展環境審計體現了審計的目的，是審計工作的本質要求。
（二）推行環境審計是抑制外部不經濟惡性膨脹的要求
所謂外部不經濟是指某些企業或個人的經濟活動對其他企業和個人產生了不利影響，而其他企業和個人又不能有效地從造成這種不利影響的企業或個人那里得到補償的經濟現象。例如：工廠排放廢氣，污染了周邊居民的環境，居民承受了對健康不利的影響，卻不能因此而得到補償。改變這種不合理的現象，可以通過政府行為和市場手段兩條途徑解決。在沒有成熟的市場體系條件下，主要靠政府的力量去消除環境的外部不經濟性。政府的行為主要是實行管制和經濟刺激兩種手段，所謂管制主要是通過制定相關法律、法規和標準等，直接規定生產者允許產生外部不經濟性的數量和方式；所謂經濟刺激主要是實行環境影響收費、財政補貼等方式。這些環境保護政策要想得到很好的貫徹與實施，都需借助環境審計。對環境控制責任的監督，是環境審計的重要職責。通過環境審計的控制，把這種對環境的不利影響和因素所造成的損失降到最低限度，從而促進被審計單位自身效益和整個社會經濟效益的不斷提高。
（三）推行環境審計是準確核算國民凈產值和企業成本的需要
從宏觀角度講，長期以來，一些國家把經濟增長放在首位，在片面追求國民生產總值的同時也造成了災難性的后果，若把環境損害值與環保費一并從這些國家同期國民生產總值中減去，得到的國民凈產值就微不足道了。以生態環境污染和人類健康的損害為巨大代價所換來的經濟暫時增長的這種模式將逐漸被世界淘汰。從微觀角度講，由于企業在計量產品成本時，只計算了“人造成本”，而對“資源成本”和“環境成本”忽略不計，以環境的無償占有為代價虛增利潤，這也不利于今后企業的長期發展。因此，
廣泛推行環境審計就需要充分考慮社會生態資源成本，從而準確核算國民凈產
值和企業生產成本。
（四）開展環境審計是實現經濟可持續發展戰略目標的必然要來
可持續發展理論是抓年代以來隨著對全球環境與發展問題的廣泛討論而提出的一個新概念。在其形成中，盡管國際研究組織和一些學者對其內涵的解釋不盡相同，但對下面的基本定義是有一致共識的：一是強調人類經濟行為應當與自然發展相協調，而不應憑借手中的技術和投資，采取耗竭資源、破壞生態和污染環境的方式來追求發展；二是強調當代人在追求目前發展與消費的時候，應力求使自己的機會與后代人的機會平等，不能使后代人由于現代經濟過速發展而飽受環境質量下降的惡果。由此可見，可持續發展是對傳統的經濟增長模式進行修正所確立的一種發展模式，是一種歷史必然的選擇。1992年我國政府響應世界環境和發展大會的號召，提出了以實施可持續發展為龍頭的十大對策，這是我國由傳統的環境保護走向可持續發展戰略的重要標志。此后又從人口、環境與發展的具體國情出發，提出了中國可持續發展的總體戰略、對策及行動方案，有關部門和地方政府也分別制定了實施可持續發展戰略的行動計劃，便可持續發展戰略在中國經濟建設和社會發展過程中得以實施。環境審計就是適應這種新的經濟增長模式而產生，在更高層次上通過對政府及各經濟組織履行環境管理責任的情況進行鑒證與評價，從而保障經濟的可持續發展，實現人與自然的和諧統一。
