為學習借鑒鄉鎮財政資金監管工作經驗，提高鄉鎮財政資金監管工作水平，張家界市鄉鎮財政管理局組織全市兩區兩縣鄉鎮財政管理局局長和全市(2015—2016年)省級鄉鎮財政資金監管直接聯系的三個財政所所長一行9人，于2015年4月份赴岳陽、邵陽等兩市四縣四個鄉鎮，進行了為期五天的考察學習。考察期間，通過聽情況介紹，交流討論，實地觀摩，查看資料等多種方式，我們獲益頗多，深受啟發。
一、具體做法
(一)執行預算標準化，強化財政預算管理。岳陽市及其區縣所轄鄉鎮，全部推行了鄉鎮財政標準化預算，強化鄉鎮預算管理，公開透明鄉鎮預算。即按照“定員、定額、定標準，重大事項有保障”的基本原則和“兩上兩下”程序，編制鄉鎮財政預算。在預算管理上，突出人大監督，按照批準的預算方案，嚴格執行“預算控制指標，指標控制計劃，計劃控制撥款”的管理辦法。
(二)利用“三個平臺”，全面實施監管。考察所到之處，鄉鎮財政資金監管工作，都充分利用了“鄉財縣管鄉用，村賬鄉代理，惠農補貼發放一卡通”三個資金管理平臺的作用，將國家給予鄉(鎮)、村、農戶的財政性資金，通過這三個平臺監管落實，做到了鄉(鎮)級收支全在網，村級收支全在賬，惠農補貼發放全在卡。武崗市(縣級)在此管理的基礎上，還實行了鄉(鎮)村資金，歸口由市鄉財局“一個漏斗”下撥的管理辦法，真正實現了財政資金監管全覆蓋、零失控的目標。
(三)突出三個環節，實施重點監管。將鄉鎮村財政資金分為三類實施監管。即鄉村基本支出類、惠農補貼類、項目建設資金類。圍繞資金監管這個中心，突出抓三個關鍵環節的工作，即政策、資金信息互通環節(信息通達工作)，政策、資金情況公開公示環節(公開公示工作)，落實情況檢查環節(抽查巡查工作)。邵陽市平江縣三市鎮，36個村級組織，50800人，2014年資金收支規模為4600萬元；岳陽市華容縣南山鄉，27個村，29000人，2014年資金收支規模2600萬元，均采取了將資金分為三類，分別從三個環節著手，落實監管措施，使政策、資金信息通達率達到了100%，公開公示率達100%，抽查巡查的面達30%以上。全面落實了財政部、省財政廳有關鄉鎮財政資金監管規定的要求，達到了鄉村兩級和人民群眾滿意的效果。
二、取得的成績
(一)達到了兩個確保目標。一是確保了財政資金安全；二是確保了財政干部安全。如平江縣，到目前為止，沒有一名財政干部因經濟問題而違法犯罪。
(二)獲得了兩個滿意效果。所考察學習的鄉鎮，當地財政所均被授予為民服務“滿意單位”：鄉村兩級干部對財政資金監管工作表示滿意，人民群眾對惠農政策資金落實情況表示滿意。
(三)得到了省廳的充分肯定。岳陽市華容縣、平江縣，武崗市(邵陽市)，鄉鎮財政資金監管工作得到了省財政廳首肯，并向全省推介其先進經驗。
三、主要經驗
“領導重視、配齊人員、經費保障、制度跟進、嚴格考評”，這是岳陽、邵陽兩市鄉鎮財政管理部門總結的主要經驗。
(一)領導重視。考察學習的兩市，從市到縣(區)、鄉鎮，各級政府都高度重視鄉鎮財政資金監管工作，除專題召開會議、專門下達文件、專門督促檢查外，重要事項領導都會親自出面協調，為鄉鎮財政資金監管工作排除干擾和困難。平江縣鄉財局長在介紹經驗時說：“只要領導決心下，巖板上面能種菜”!
(二)配齊人員。鄉鎮財政資金監管工作，線長、面廣、資金名目多、管理要求嚴、隊伍老化、人少事多矛盾突出。他們采取每年招錄部分公務員進鄉財隊伍，補充骨干力量，另外，縣政府還批準每個財政所可招考一名事業編制財政干部，使財政所工作人員達到5—7名。如華容縣南山鄉，27個村(居)，29000人，配有6名財政干部；新寧縣飛仙橋鄉，19個村，26000人，配有9名財政干部；武崗市(縣)僅市鄉財局就配有20名財政干部。人員配備齊全，崗位設置合理，為鄉鎮財政資金監管工作打下了良好的基礎。
(三)經費保障。監管能力建設，是做好鄉鎮財政資金監管工作的前提。監管工作中要投入大量的人力、物力，需要穩定的經費來保障。平江縣財政局按照新《預算法》和新的《鄉鎮財政管理條例》，執行鄉鎮基本支出預算標準化，使鄉鎮財政資金監管工作的經費有了基本保障。他們除了人頭經費全額預算外，公用經費按照公務員單位人平11000元/年，事業單位人平9000元/年的標準，基本解決了工作經費靠討的怪象。
(四)制度跟進。依照法規，聯系工作實際建立的財政管理制度，是鄉鎮財政資金監管的利器。兩市及其區縣均制定有《鄉鎮財政資金監管實施辦法》，結合工作實際，不斷修改完善了《信息通達制度》、《公開公示制度》、《抽查巡查制度》；鄉鎮結合實際工作，也相應完善了相關制度。制度的建立和完善，確保了監管工作有序開展。平江縣鄉財部門充分發揮《平江縣鄉鎮財政資金監管信息通達制度》的作用，使縣直各部門、財政局內部各股室安排到鄉(鎮)村的資金指標信息通達率達100%；華容縣南山鄉財政所嚴格執行南山鄉財政資金監管《公開公示制度》、《抽查巡查制度》，使該鄉財政資金、政策應公開公示的內容，做到全面公開公示，抽查巡查的面達到30%以上。
(五)嚴格考評。績效考評是工作的“指揮棒”、“風向標”。考察的兩市及相關區縣，把鄉鎮財政資金監管工作納入了區縣財政機關內部各股室和鄉鎮財政所的績效考評，明確各自的職責，實行嚴格考核，獎優罰劣，末位誡勉。形成上下互動，多方配合的鄉鎮財政資金監管工作局面。
四、工作建議
為做好我市鄉鎮財政資金監管工作，加強基層廉政建設，確保國家財政資金安全高效運行和使用，特建議如下：
(一)加強組織領導。建議各級政府成立以主要領導為組長，相關部門負責人為成員的鄉鎮財政資金監管工作領導小組，負責組織、指導、協調鄉鎮財政資金監管工作和處理工作中的矛盾、問題。
(二)加強監管能力建設。人力、財力、物力、制度等是構成監管能力的幾大要素，其中人力、財力是基礎。鄉鎮財政所人員少，經費無保障，是目前鄉鎮財政資金監管工作中所面臨的首要問題。據了解，我市部分鄉鎮財政所只有1至2人，就連《會計法》規定的重要崗位(會計、出納、稽核人員)要實行分設和執行內部牽制制度的規定要求都未達到，設置專職資金監管員和全面開展鄉鎮財政資金監管工作就更不用說了。同時，鄉鎮財政所公用經費也無保障來源，常常是“討到了”才能用。人員少、經費缺的現狀嚴重制約著鄉鎮財政資金監管工作的正常開展。所以，建議上級領導借鑒外地經驗，優先給每個財政所配備至少5名工作人員，每所設置一名專職資金監管員。人員編制不足，可采取增加事業編職招考相關人員來解決；公用經費短缺，通過落實鄉鎮基本支出預算保障制度和專項工作經費追加來保證。通過加大人力、財力的投入，來加強監管能力建設，以達到提高鄉鎮財政資金監管工作水平的目的。
(三)完善監管制度。結合鄉鎮財政資金監管工作實際，制定和完善針對性、操作性強的鄉鎮財政資金監管《信息通達制度》、《公開公示制度》、《抽查巡查制度》，同時還要制定與之相匹配的鄉鎮財政資金監管績效考評辦法，把鄉鎮財政資金監管工作中的信息通達、公開公示、抽查巡查等重要內容列入各級、各有關部門和財政機關內部的績效考評，使制度措施真正落到實處，發揮最大作用，形成上下互動，多方配合的鄉鎮財政資金監管工作機制。
(四)嚴格檢查考核。各級鄉鎮財政資金監管工作領導小組，要按照制定的鄉鎮財政資金監管工作各項制度和相關的績效考評指標，嚴格檢查和考核，并正確運用考評結果，從資金分配、干部使用上激勵執行制度好的單位和有關人員。
0[稿源：慈利縣苗市鎮財政所]
[作者：吳揚平]
