十八大以來，國有企業迎來了新一輪的改革，隨著國有企業改革的深化，發展混合所有制經濟成為改革的重要內容。作為高速公路投資建設、運營養護及附屬設施經營的高速公路經營企業，引入多種經濟成分進行混合所有制改革，對于引進先進設備及科研成果，轉換企業經營機制，提高國有企業活力及市場競爭力，促進經濟結構調整具有重要意義。但是，高速公路經營企業在改革過程中也面臨一些問題及障礙，因此，應及時制定相關對策才能在混合所有制經濟基礎上同時實現國有資產的保值增值。
一、高速公路經營企業在國有混合所有制改革中面臨的問題
（一）高速公路盈利性與公益性權衡
高速公路經營企業以收取通行費收入作為主要收入來源，同時肩負著提高高速公路通行能力，保證路面養護及時性及質量、保障車戶安全暢通行使、為司乘人員提供完善的服務等職責，因此，高速公路經營企業通過追求盈利性來保證自己的不斷發展壯大，從而實現主導地位，同時，彌補了市場缺陷，服務公眾，兼具公益性的特點，因此，在經營過程中更加注重社會利益和長遠利益，但可能會犧牲盈利。而非國有企業具有明確的所有權主體，同時擁有獨立的管理和決策權力，追求效益最大化是其生產經營決策的主要動力。因此，高速公路經營企業進行混合所有制改革，一方面如果非國有資本僅成為國有企業附屬，不具有獨立決策權，就會使非國有投資者失去投資的積極性，失去了混合所有經濟所期望帶來的企業活力；另一方面如果混合所有制改革后的高速公路經營企業只是一味地追求利益最大化，不顧及高速公路作為公共資源的公益特性，不能提供滿意的公共服務質量與水平，那么可能偏離經濟與社會效益協同發展的改革目標，對經濟的綜合發展造成不利影響。所以高速公路經營企業發展混合所有制經濟，要有效地處理好國有資本及非國有資本利益的沖突，協調不同利益主體間的利益關系使經濟社會發展更加和諧。
（二）非國有資本投資回收要求
為了滿足路網規劃要求，促進地區經濟發展，高速公路經營企業不得不陸續新建、續建部分高速公路，而高速公路具有前期投資大、維護成本高且投資回收期長的特有屬性，此外，隨著高速公路網的日益完善，連接城市的主要高速公路已經相對健全，因此，在建高速公路中跨線橋居多，導致建設成本繼續升高，投資回收期進一步加長。而非國有資本的本質要求是實現利益最大化，因此，在面臨高速公路投資大，回收期長、受政策影響因素較大等潛在風險時，非國有企業往往采取謹慎的態度，投資高速公路積極性不高，導致高速公路公路經營企業混合所有制改革遇到障礙。
（三）混合所有制企業股權結構
高速公路經營企業混合所有制下的產權主體呈多元化，不再由國有資本“一權獨大”，而是由兩種或兩種以上不同所有制性質的主體投資而成，這種組織模式形成良好產權競爭機制，能夠更好地挖掘企業內部積極性，在發展中達到互相促進、共同的發展目標。而民企、外資、個體等非國有經濟成分投資高速公路行業，對于國有企業及非國有企業投資股權比例往往趨于國有資本處理控股或絕對控股地位，而非國有資本就沒有實質話語權，參與的積極性就不高。同時，我國相應的政策規定以及法律法規還未完善，特別是產權保護制度還不夠完善，要想做到真正讓非國有投資者放心合作，還必須從法律上保證國有資本、非公有資本等享受同樣的保護，優化企業內部的話語權，以便對各個股東的職權形成一個有效的制約機制。
二、高速公路經營企業在國有混合所有制改革中對策及建議
（一）高速公路業務進行準備定位，實施分類改革
高速公路衍生的業務類別，主要分為前期投資建設，附屬服務區、廣告牌經營，附屬機電設備維護及高速公路養護管理。高速公路經營企業堅持在“有進有退，有所為有所不為”的原則下，結合上述類別，可以在具有競爭性、市場化的領域引入有實力的非國有戰略合作方，以市場為導向，優化資源配置，在涉及機電維護及養護管理領域，引入先進的設備及科研成果，配備優秀的高科技、高技術人才，整合優勢資源，不僅可以提高國有企業整體實力，同時，可以借鑒非國有企業的經驗，努力對外開拓市場，承接外省市高速公路項目，提高經濟效益的同時打造適應市場經濟發展需要的現代化企業。
（二）采取多種形式進行改革，提高企業發展活力
國有企業與非國有企業在經營發展中各有所長，國有企業規模龐大，擁有雄厚實力，但缺乏活力，創新意識薄弱，市場化水平較低，而非國有企業機制靈活，競爭與創新意識強烈，因此，國有企業與非國有企業具有明顯的優勢互補。為了實現股權結構均衡，針對高速公路附屬設施經營、機電及養護管理領域可以通過向非國有企業股權轉讓、增資擴股、管理層持股、員工持股等方式將國有股絕對控股降為相對控股，這樣在保持國有資本控制力的前提下，優化企業內部的話語權，對各個股東的職權形成一個有效的制約機制，充分實現股權治理的均衡，達到利益共享、民主決策的混合所有制。
同時，可以通過資本市場實現國有企業的改革。通過推進高速公路相關企業上市，推進企業整體上市或核心業務資產上市，有效地利用國內外資本市場，將上市公司成為混合所有制企業的重要組織形態。此外，大力發展資本市場，可以進一步增強股權的流動性，通過資本市場實行產權的流動和重組。
（三）完善相關政策，保障非國有資本的相關權利
鑒于目前相關法律法規及制度有待完善，建議相關部門加快制定非公資本進入高速公路經營領域的具體辦法，推出非公資本進入高速公路領域的范圍、經營形式與期限、申請程序、權利與義務等。同時，開展國資監管體制改革，規范混合所有制公司治理要求，頒布吸引非國有資本的相關政策，以法律和規范的制度來消除非國有資本隱性準入限制等顧慮，保障非國有資本相關權利，同時，保障國有資產保值增資，促進高速公路經營企業混合所有制改革的順利進行。
參考文獻：
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