周琳
高校物資采購主要是指在高校教育教學過程中使用各類經費對圖書教材、儀器設備、基建（修繕）物資、家具和辦公用品、學生用品、食堂后勤物品、藥品和醫療器械等各類物資的采購。近幾年，隨著我國《合同法》《招標投標法》及《政府采購法》等法律法規的日趨完善，高校物資采購行為逐步規范，大部分高校都結合自身實際，制定了一系列關于物資采購的規章制度和工作流程。但是，作為高校“人、財、物”權力集中和資金流量較大的領域，物資采購仍然是高校腐敗易發、多發地，物資采購的監管還存在不少薄弱環節。本文擬從問題入手，并針對性地提出加強高校物資采購監管的對策。
一、高校物資采購監管中存在的主要問題
今日，中紀委駐教育部紀檢組負責人表示，教育系統黨風廉政建設，要抓住招生、基本建設、物資采購和校辦企業等重點領域。可見，在當前形勢下，高校物資采購監管還存在一定的漏洞與問題，主要體現在以下幾個方面：
第一，作為我國財政體制改革重要內容之一的政府采購目前還存在很多不足，比如采購時間滯后、效率低下，采購的商品質量以及售后服務還不盡如人意等。此外，對于政府采購行為的監管力度還不到位，政府采購相關人員因商業賄賂問題受到懲處的案例時有發生，在一定程度上造成高校物資采購與實際需求不符。
第二，高校物資采購管理體制較為分散，各類物資的采購根據性質等因素由不同分管校長、不同部門負責，采購在整體上缺乏系統性，不利于學校資源的整合與資金使用效益的提高，在監管過程中易造成責任難以追求、相互推諉的情況。
第三，對高校物資采購內部控制制度的健全性和有效性缺乏監督，采購活動涉及的各環節如業務授權、職責分離、采購申請、采購審批、采購報價、采購方式、供應商選擇、合同管理、質量驗收、支付貨款、業務記錄、物資保管、采購檔案管理、監督檢查等方面的內部控制制度還不完善，制度執行的有效性還不到位。
第四，對招投標行為的監督力度不夠。在招投標過程中，“陪標”“串標”等現象時有發生，造成部分招投標成為徒具形式的空殼；此外，目前的評標體系還不夠科學，有些單位單純以最低價中標的評標方法存在著很多的隱患，經常出現低價中標、高價結算的情況，損害了高校的利益。對于上述招投標過程中出現的問題，監督往往缺乏具體的方法與力度。
第五，監管者對高校物資采購相關信息缺乏了解。由于監管者自身專業的限制，對產品市場價格、主要供應商、行業規則等相關信息缺乏了解，難以對具體采購行為合理性等方面作出客觀判斷。
二、加強高校物資采購監管的對策
由于機制、體制的制約以及高校自身內部控制制度還不健全，高校物資采購監管存在著一定的漏洞，為了進一步加強監管力度，預防腐敗的滋生，可以采取以下幾點措施：
1.加強宣傳，提高認識，加強對高校物資采購監管工作的重視
各高校應當充分認識到物資采購監管是高校反腐倡廉工作的重要組成部分，是保證教育事業健康發展的關鍵因素之一，因此，必須高度重視，督促有關部門嚴格執行《政府采購法》等相關法律法規，積極推進規范采購、節約資金、提高效益。
2.明確高校物資采購工作的組織體系
（1）建立高校物資采購領導機構。各高校應加強對物資采購工作的統一領導，成立物資采購領導小組，結合自身實際情況由分管財務的校長或總會計師擔任組長，小組成員由設備、后勤、教務、基建、財務、審計、監察等部門負責人組成。采購領導小組在整合學校資源的基礎上合理規劃采購資金的使用，審核學校各類物資的采購計劃和采購預算，統一組織實施對學校重大項目、貴重物品、大批量等物資的集中采購，負責制定學校的采購政策，組織協調學校各類物資采購的管理和監督。物資采購工作中的重要事項，必須經領導小組集體討論決定，重大事項應經學校黨委會或校長辦公室決定。
（2）完善高校物資采購執行機構。對各類物資的購置應明確相應的主管部門，負責制定該類物資的采購計劃和采購預算，并在采購領導小組授權的范圍內執行具體的物資采購任務。各物資采購的主管部門要在采購領導小組的統一領導下開展采購工作，學校其他部門未經批準或授權不得自行采購。
（3）強化高校物資采購監督機構。各高校監察、審計、財務等部門和相關主管部門必須加強對物資采購工作的監督。物資采購的主管部門要加強對采購人員的教育，使之明確采購制度、采購程序和工作紀律，自覺遵守有關規定。監察部門要加強對物資采購管理部門及其干部的監督；財務部門要加強對業務記錄、經費使用方面的監督；審計部門要及時進行審計。監督、審計部門的人員要參與物資采購的招標工作，并做好對招投標文件、合同及合同執行情況的審查工作。
3.推進高校物資采購制度建設
各高校應按照國家有關規定，結合自身實際，制定物資采購基本制度，明確物資采購原則、方針、組織結構、權限、方式等，基本制度是學校物資采購機構和人員應當遵循的基本規范。同時，要根據基本制度對各類物資采購分別制定具體的管理辦法和工作流程，編制工作手冊和崗位說明書，為學校采購機構和人員在執行具體采購業務時提供可操作性的指導意見。
4.推進高校物資采購內部控制制度建設
各高校應當建立物資采購崗位責任制，明確相關部門和崗位的職責、權限，確保不相容的崗位相互分離、制約和監督。高校物資采購業務不相容的崗位至少包括：請購與審批；詢價與確定供應商；采購合同的訂立與審批；采購與驗收；采購、驗收與相關會計記錄；付款審批與付款執行等。各高校應將本單位計劃采購的物資及其資金預算編入年度預算。
在高校物資采購監管過程中，重點關注物資采購是否按規定簽訂采購書面合同，明確雙方的權利和義務。物資到貨后，是否立即組織有關技術人員，按合同約定的條款進行質量驗收，經驗收的物資是否按規定及時登記入賬。是否嚴格資金核算與資金撥付管理，采購過程中發生的“折扣”“讓利”等款項，是否首先用于降低采購價格，確屬難以用于降低采購價格的，是否納入學校財務帳內，用于相關工作，是否存在部門坐收坐支，形成“賬外賬”、提成給經辦人員等情況。對每項采購活動的采購文件是否妥善保存，是否存在偽造、變造、隱匿或銷毀等情況。
5.加強對高校政府采購行為的監管
重點監管對于使用財政性資金采購集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務，是否嚴格按照政府采購的規定和要求執行；各項招標投標活動是否遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，成立招投標工作小組，建立專家庫，嚴格按照《招標投標法》的相關規定和程序操作；是否存在將應以公開招標方式采購的物資化整為零或者以其他任何方式規避公開招標采購的。
6.加強高校物資采購合同監管
重點關注高校在進行物資采購時是否與供應商簽訂書面購貨合同，明確雙方的權利與義務；購貨合同的簽訂雙方是否具有簽訂合同的主體資格；加強對購貨合同執行力度的監管，對于變更、解除或終止合同執行的，是否按規定的程序操作，造成損失的，是否及時查明原因，采取補救措施并追究相關單位及人員的責任；是否配備專門人員對采購合同的相關文檔進行管理，及時歸檔，妥善保管。
