推行權責發生制政府綜合財務報告制度改革，已成為國際上公共財政管理的發展趨勢。我國長期以來實行的是以收付實現制政府會計核算為基礎的決算報告制度，主要反映政府年度預算執行情況的結果，對準確反映預算收支情況發揮了重要作用。但隨著經濟社會發展，僅實行決算報告制度，無法科學、全面、準確反映政府資產負債和成本費用，不利于強化政府資產管理、降低行政成本、提升運行效率、有效防范財政風險，難以滿足建立現代財政制度、促進財政長期可持續發展和推進國家治理現代化的要求。
十八屆三中全會明確提出“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度”的要求，新預算法也新增條文（第九十七條）明確規定：“各級政府財政部門應當按年度編制以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告，報告政府整體財務狀況、運行情況和財政中長期可持續性，報本級人民代表大會常務委員會備案。”將“編制以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告”首次寫入預算法中，奠定了權責發生制政府綜合財務報告制度的法律地位。
在這樣的背景下，國務院批轉了財政部《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》（以下簡稱《方案》），提出改革路線圖和時間表，將按照先進行試點、由易到難的原則，分階段、分步驟、分重點逐步推進，在2020 年前建立起具有中國特色的政府會計準則體系和權責發生制政府綜合財務報告制度。具體實施步驟：2015年重點是建立健全財務報告制度框架體系，清查核實政府資產負債信息，開展政府綜合財務報告信息系統建設。2016 年~2017年，在前期準備的基礎上，正式開展政府綜合財務報告編制試點。2018 年~2020年，全面開展政府綜合財務報告編制工作，建立健全政府財務報告分析應用體系，制定發布政府財務報告審計制度、公開制度等。
作為首批試點的省份之一，我省本級于2011年進行試點，編制了《省本級權責發生制政府綜合財務報告》。本著穩妥推進的原則，2012 年將嘉興市本級、海鹽縣納入試編范圍。2014年，我省全面擴大試編范圍，省財政廳正式下發通知要求所有市、縣（市、區）開展2013 年度權責發生制政府綜合財務報告試編工作。通過幾年嘗試編制反映政府“家底”的資產負債表、反映政府運行成本的收入費用表，基本實現了探索路徑、積累經驗、鍛煉隊伍的預期目標。《方案》對建立權責發生制政府綜合財務報告制度制定了具體實施規劃，浙江省總體上按照財政部的具體部署開展相關工作。同時根據《方案》中“政府會計規則尚未全面建立之前，在現行政府會計制度的基礎上，暫按權責發生制原則和相關報告標準，編制出反映一級政府整體財務狀況的財務報告，為加強地方政府性債務管理、開展政府信用評級等提供信息支撐。”要求，著手做好以下改革準備工作：完善工作機制，保障改革推進一是加強組織領導。將原設立的“政府綜合財務報告試編工作領導小組”調整為“權責發生制政府綜合財務報告制度改革領導小組”，由廳長任組長，相關處室局主要負責人為成員，領導小組下設辦公室負責具體改革推進相關工作。二是明確工作職責。《方案》要求“縣級以上政府財政部門要匯總本級政府綜合財務報告和下級政府綜合財務報告，編制本行政區政府綜合財務報告。”編制工作將成為常態，省財政廳不僅需要編制省本級綜合財務報告，還需組織指導省級部門和市縣工作開展，匯總全省政府綜合財務報告。因此，省財政廳確定由預算執行局負責綜合財務報告編制工作，將落實專人負責編制政府綜合財務報告，承擔全省改革推進的組織協調。三是建立協調機制。政府綜合財務報告改革工作政策性較強、涉及面廣，編制報告要求的數據、信息來源廣泛，不僅涉及財政部門，有許多專項信息來源于人力社保、國稅、地稅、物資儲備和土地儲備等相關部門。因此，除在省財政廳內部明確職責分工，細化分解工作任務外，擬與相關廳局建立工作例會制度，協調改革推進及編制工作具體事宜，并就改革中遇到的重點、難點問題開展研究，提出解決對策。加強督促指導，夯實改革基礎一是要求各市縣財政部門認真學習貫徹新預算法，高度重視權責發生制政府綜合財務報告制度改革工作，統一思想認識，加強組織領導，明確工作任務，抓好具體工作要求的落實。二是建立省、市兩級改革業務指導工作機制。省財政廳相關部門將組織力量加強對市縣財政對口部門的指導，省與各地級市財政部門將由精通業務的專業人員組成工作指導小組，深入市縣開展調查研究，及時收集整理并幫助解決改革過程中遇到的問題和困難。
三是根據財政部總體部署，結合我省實際情況，起草出臺我省《權責發生制政府綜合財務報告改革方案》，適時開展清產核資工作，摸清資產負債“家底”，籌備開展政府綜合財務報告信息系統建設等，為編制政府綜合財務報告奠定制度、信息和技術基礎。加強學習培訓，確保改革質量一是認真組織學習。深入學習財政部已出臺的政府綜合財務報告試編《辦法》《指南》和相關業務要求，吃透政府綜合財務報告政策精神，掌握編制政府財務報告工作要領，熟練運用編制方法，提高政府綜合財務報告編制水平。二是召開專題會議。通報前期工作情況，進一步明確、部署開展綜合財務報告試編工作的具體要求，組織進行專題座談，交流工作經驗，研究分析試編中的難點、存在的問題及解決措施。三是加強隊伍建設。有針對性地培養專業財務人員，安排進行專題業務培訓，聘請政府會計專家和實踐經驗豐富、實務操作業務水平高的同志，講解專業知識、政策要求，介紹傳授具體操作技能等，以提升編制政府綜合財務報告相關人員的業務水平，為全面開展編制工作做好充分準備。作者單位浙江省財政
