近日，國務院批轉了財政部《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》（以下簡稱《方案》），標志著我國權責發生制政府綜合財務報告制度改革步伐的加快。權責發生制政府綜合財務報告通常也稱為政府綜合財務報告，是指反映各級政府整體財務狀況、運行情況和財政中長期可持續性的報告。報告內容主要包括政府資產負債表、收入費用表等財務報表，以及以此為基礎進行的綜合分析等。我國目前的政府財政報告制度實行以收付實現制政府會計核算為基礎的決算報告制度。
隨著經濟社會發展，僅實行決算報告制度，無法科學、全面、準確反映政府資產負債和成本費用，不利于強化政府資產管理、降低行政成本、提升運行效率、有效防范財政風險，難以滿足建立現代財政制度、促進財政長期可持續發展和推進國家治理現代化的要求。因此，必須推進政府會計改革，建立全面反映政府資產負債、收入費用、運行成本、現金流量等財務信息的權責發生制政府綜合財務報告制度。此次改革的總體目標是通過構建統一、科學、規范的政府會計準則體系，為開展政府信用評級、加強資產負債管理、改進政府績效監督考核、防范財政風險等提供支持，促進政府財務管理水平的提高和可持續發展。
改革任務一是建立健全政府會計核算體系。推進財務會計與預算會計適度分離并相互銜接，在完善預算會計功能基礎上，增強政府財務會計功能，夯實政府財務報告核算基礎，為中長期財政發展、宏觀調控和政府信用評級服務。二是建立健全政府財務報告體系。政府財務報告主要包括政府部門財務報告和政府綜合財務報告。政府部門編制部門財務報告，反映本部門的財務狀況和運行情況；財政部門編制政府綜合財務報告，反映政府整體的財務狀況、運行情況和財政中長期可持續性。三是建立健全政府財務報告審計和公開機制。政府綜合財務報告和部門財務報告按規定接受審計。審計后的政府綜合財務報告與審計報告依法報本級人民代表大會常務委員會備案，并按規定向社會公開。四是建立健全政府財務報告分析應用體系。以政府財務報告反映的信息為基礎，采用科學方法，系統分析政府的財務狀況、運行成本和財政中長期可持續發展水平。
充分利用政府財務報告反映的信息，識別和管理財政風險，更好地加強政府預算、資產和績效管理，并將政府財務狀況作為評價政府受托責任履行情況的重要指標。具體內容一是建立政府會計準則體系和政府財務報告制度框架體系。包括：制定政府會計基本準則和具體準則及應用指南；健全完善政府會計制度；制定政府財務報告編制辦法和操作指南；建立健全政府財務報告審計和公開制度。二是編報政府部門財務報告。包括：清查核實資產負債；編制政府部門財務報告；開展政府部門財務報告審計；報送并公開政府部門財務報告；加強部門財務分析。三是編報政府綜合財務報告。包括：清查核實財政直接管理的資產負債；編制政府綜合財務報告；開展政府綜合財務報告審計；報送并公開政府綜合財務報告；應用政府綜合財務報告信息。配套措施一是推動修訂相關法律法規。推動修訂《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國預算法實施條例》等，為推進改革提供法律保障。二是修訂完善相關財務制度。根據需要，進一步完善相關行政事業單位財務制度和《行政單位國有資產管理暫行辦法》《事業單位國有資產管理暫行辦法》等，保證改革順利實施。三是進一步完善決算報告制度。進一步完善決算報表體系，側重反映預算收支執行情況，與政府財務報告有機銜接。四是優化政府財政管理信息系統。構建覆蓋政府財政管理業務全流程的一體化信息系統，不斷提高政府財政管理的效率和有效性。五是加強政府財務報告編報內部控制。按規定建立和實施行政事業單位內部控制機制，設置充足的財務會計管理崗位，加強政府財務報告編報內部控制，保證政府財務報告真實、完整、合規。《方案》指出，建立權責發生制的政府綜合財務報告制度涉及面廣，技術性、政策性、敏感性較強，改革將按照先進行試點、由易到難的原則，逐步推進。政府會計規則尚未全面建立之前，在現行政府會計制度的基礎上，暫按照權責發生制原則和相關報告標準，編制出反映一級政府整體財務狀況的財務報告，為加強地方政府性債務管理、開展政府信用評級等提供信息支撐。與此同時，加快推進政府會計改革，建立審計、公開機制和分析應用體系，落實相關配套措施，力爭在2020 年前建立具有中國特色的政府會計準則體系和權責發生制政府綜合財務報告制度。
