總體上看，新《預(yù)算法》樹(shù)立了“公共財(cái)政”理念，優(yōu)化了預(yù)算權(quán)配置，并對(duì)地方發(fā)債權(quán)等相關(guān)財(cái)政權(quán)力進(jìn)行了較為合理的法律控制，基本符合其“規(guī)范政府財(cái)政收支”的立法宗旨，是一部與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治精神相契合的預(yù)算法。不過(guò)，改革永遠(yuǎn)都是現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)。在建立現(xiàn)代財(cái)政制度的征程中，本次修法只是一個(gè)新起點(diǎn)，而非終點(diǎn)。
一方面，就目前而言，最為關(guān)鍵的任務(wù)是有效貫徹落實(shí)新《預(yù)算法》。須知，法律的生命在于實(shí)施，一部被束之高閣的法律不是好的法律。根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，下一階段完善預(yù)算管理的工作重點(diǎn)是推進(jìn)三個(gè)“強(qiáng)化”——強(qiáng)化預(yù)算約束，強(qiáng)化預(yù)算公開(kāi)，強(qiáng)化國(guó)庫(kù)資金管理；開(kāi)展兩項(xiàng)“行動(dòng)”——開(kāi)展清理整頓“小金庫(kù)”行動(dòng)和開(kāi)展整頓“亂收費(fèi)”行動(dòng)；做到兩個(gè)“規(guī)范”——規(guī)范稅收征管和非稅收入管理和規(guī)范地方政府性債務(wù)。其實(shí)，這就是要將新《預(yù)算法》的規(guī)定落到實(shí)處，從而規(guī)范政府財(cái)政收支行為。此外，對(duì)于原則性較強(qiáng)的預(yù)算法來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)在正式生效之前制定好《預(yù)算法實(shí)施條例》及其他細(xì)則，并盡快出臺(tái)相應(yīng)的配套制度，確保制度的可操作性。同時(shí)，要積極開(kāi)展宣傳教育和職業(yè)培訓(xùn)，減少新法實(shí)施的觀念阻力和轉(zhuǎn)軌成本。
另一方面，應(yīng)將預(yù)算體制改革置于財(cái)稅體制改革的大局中考量，堅(jiān)持統(tǒng)籌并舉、協(xié)同推進(jìn)。應(yīng)當(dāng)以新《預(yù)算法》出臺(tái)為契機(jī)，帶動(dòng)和加快推進(jìn)中央與地方財(cái)稅體制改革、落實(shí)稅收法定和財(cái)政法定原則等相關(guān)改革措施。同時(shí)，也應(yīng)注意其他方面改革與新預(yù)算法的銜接與溝通，保證法律體系的自洽、統(tǒng)一。在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，還應(yīng)在本次修法基礎(chǔ)上繼續(xù)完善預(yù)算法律制度。例如，未來(lái)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步“做實(shí)”人大的預(yù)算審批權(quán)，包括明確賦予人大預(yù)算否決權(quán)，建立預(yù)算的分項(xiàng)審批制度，延長(zhǎng)審批時(shí)間等；又如，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)預(yù)算公開(kāi)，除了結(jié)果公開(kāi)外，也應(yīng)推進(jìn)過(guò)程公開(kāi)、依據(jù)公開(kāi)。同時(shí)，還應(yīng)繼續(xù)細(xì)化預(yù)算編制，使之能完整、全面反映政府收支活動(dòng)；等等。極而言之，應(yīng)當(dāng)從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大局出發(fā)，發(fā)揮好預(yù)算法作為“治權(quán)之法”的功用，促進(jìn)和保障財(cái)政權(quán)的法治化，最終建立起現(xiàn)代財(cái)政制度。
