財政專項資金，是指中央和省級財政部門會同有關主管部門安排用于社會管理、公共事業發展、社會保障、經濟建設以及政策補貼等方面具有指定用途的資金。隨著財政管理體制的不斷深化，各級財政安排的專項資金也越來越多，對促進和加強地方建設起到了積極的作用。本文就目前財政專項資金財政監督、檢查方面的問題進行分析論述。
1 目前財政專項資金財政監督中存在的主要問題
1.1 項目申報不嚴格，缺乏對項目的充分論證
個別部門為了獲取更大額度的專項資金，獲取更多專項資金分配權，提供的申報項目資料不夠真實，缺乏對項目的充分論證，夸大申報項目基礎數據，存在虛假申報、多頭申報、重復申報等問題。主要表現為：一是“無中生有”。一些部門和單位捏造項目向上申報專項資金；二是一些主管部門以下屬單位或關聯單位的名義申報項目，騙取專項資金供其使用；三是多頭申報?，F階段一個項目往往涉及到多項資金的投入，如土地整理就涉及到農業綜合開發、土地治理、以工代賑、農田水利等多項專項資金，一些部門以同一項目申請不同的專項資金；四是多報數量。主要涉及到一些惠民資金，如家電下鄉、糧食直補、成品油補貼、農機補貼等。
1.2 專項資金分配的標準和依據缺乏科學合理性
一是專項資金進行“切塊”分配，使得專項資金預算編制時主觀性強，隨意性大。一方面一些單位專項資金大量結余，形成資金沉淀；另一方面一些專項事業資金又供給不足，影響事業發展和政府職能的實現。二是部分專項資金未細化到具體項目。三是項目安排比較分散，大部分項目資金量少。
1.3 專項資金撥付時間滯后，影響資金時效發揮
財政困難的地區只見指標不見資金，資金不能隨指標的下達及時撥付到主管部門。另外，有的資金撥付到了主管單位但未能及時分配使用，降低了資金使用效益。在專項資金的撥付過程中，縱、橫的撥付環節較多，各個環節資金都有較多的撥付程序，造成項目資金到位滯后。突出表現為年底突擊撥款。一般年底撥付資金往往達到全年應撥資金的20%-30%。
1.4 資金管理不嚴謹，會計核算不規范
一是擠占挪用專項資金。主要表現為部分爭資費用在專項資金中列支；用專項資金平衡預算，彌補經費的不足；擴大開支標準，侵占專項資金。二是會計核發算不規范。主要表現為某些單位通過往來科目轉移專項資金，以撥代支，資金撥付即列支出；部分專項資金未全部納入專戶管理；有的單位專項資金不單獨核算，直接混入其它收入中統收統支；三是原始憑證審核不嚴格，票據管理不夠規范。存在用往來收據或用當地稅務部門代開正規票據弄虛作假，套取、侵占國家資金。四是管理不夠規范。執行財政資金報賬程序上、手續上不嚴謹。
2 財政專項資金財政監督存在主要問題形成的原因分析
2.1 預算單位對專項資金認識上的偏差
目前專項資金一般由部門（單位）管理，主觀上認為到單位的錢都是“自己的錢”，加之目前公用經費定額不夠合理，只有一個綜合定額，同時定額偏低，單位從部門利益和個人利益出發，考慮更多的是如何爭取財政資金，而較少考慮如何合理安排支出，發揮資金支出的經濟效益和社會效益。
2.2 專項資金預算編制時主觀性較強
預算編制時專項資金分配缺乏科學合理的標準和依據，一方面，一些單位專項資金大量結余，形成資金沉淀；另一方面，一些專項事業資金又供給不足，影響事業發展和政府職能的實現。另外，由于存在“切塊”預算，對資金使用沒有細化的標準，導致資金使用效益低下，更不利于財政或其他監督部門對其使用情況的控制和監督。
2.3 專項資金監督缺乏依據，難以把關
目前，除購置、基建修繕等少數專項用途明了外，其他專項資金下達預算指標文件時，僅限于金額和項目名稱，未附具體項目，或雖有具體項目，但未附項目明細預算，導致項目執行單位用款隨意性較大。如把日常公用經費項目化，將一些應屬于公用經費支出范圍日常支出的差旅費、交通費、會議費、招待費等列入專項支出，擠占、挪用項目資金。
2.4 管理手段相對弱化，監督處罰力度不足
專項資金“重分配、輕管理、輕績效”，財政支出監督滯后，支出監督的方式方法落后，突擊性、專項性檢查多，日常監督少；事后檢查多，事前、事中監督少；對某一事項和環節檢查多，全方位跟蹤監督少。沒有完整地建立績效監督機制，使績效監督工作缺乏法律約束與制度保障，造成財政管理上只管撥款、不問效果，部門和單位只管要錢、不講求效益的狀況，也使績效監督工作的規范性、準確性受到影響。管理手段相對弱化，監督處罰力度不足，助長了財政支出過程中的浪費、違紀現象，導致財政資金使用效益低下。
3 加強財政專項資金財政監督的改革措施
3.1 深化財政體制改革
一是完善部門預算，細化預算項目，讓每項指標都有科學的依據和標準，合理地做好部門預算基礎工作。二是實事求是地逐步提高公用經費和項目經費標準，杜絕出現挪用專項資金彌補公用經費不足的情況。三是穩步推進財政預決算的公開。通過建立健全公開機制，擴大公開范圍，細化公開內容，不斷提高依法行政、依法理財水平。四是改革國庫集中支付。現行國庫支付中授權支付比例過高，大部分資金都是預算單位通過授權支付直接使用，沒有充分發揮財政的監管職能。應提高直接支付比例，減少資金撥付環節，加強支付前的審核監督。五是深化專項資金管理措施。通過規范采購、評審、報賬等程序，加大審核控制力度，強化專項資金和項目的監督管理。六是強化財務管理。加強會計基礎管理，強化對單位負責人、財務負責人和財務人員的財經法規和業務技能教育與培訓，落實會計監督職權。
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3.2 健全專項資金管理制度體系
為進一步規范專項資金管理，建議逐步建立市級財政專項資金管理制度體系：一是要遵循財政管理規律，有計劃地梳理并制定出能普遍適用于各類專項資金的管理規定，明確各項管理性規定或列舉有關禁止性管理要求，統領專項資金管理監督。二是要針對不同類別專項資金的特殊管理要求，在不同規范性文件中明確具有特殊要求的管理性規定、禁止性條款和對違法違規行為的具體處理措施。既要總結推廣專項資金管理中的創新做法和好的經驗，體現激勵原則，又要明確管理責任，增加處罰措施，實行責任追究。
3.3 逐步提升財政專項資金管理水平
從體制機制上逐步提升財政專項資金管理水平，一是建立公開機制，全面推進政務公開。各地、各部門要選擇一些重點、熱點和人民群眾關心的項目，將其政策依據、決策過程、資金投向和執行結果公開，廣泛接受社會監督。二是強化評審機制。引入第三方對重大基本建設項目的立項、建設預算、竣工決算進行評審，為項目審批和資金安排提供直接依據。三是加大財政專項資金審計監督力度。各級審計機關要逐步提高財政專項資金審計項目在計劃中的比重，特別要把涉及面寬、資金規模大、與人民群眾切身利益密切相關的專項資金作為審計重點項目。四是建立跟蹤檢查機制。各地、各部門要選擇一些重點項目全程介入，從資金分配、撥付到項目實施，工程建設，及時發現并糾正問題，確保資金安全高效使用。
3.4 加強溝通協作（下轉第360頁）
（上接第352頁）人大和政府有關部門如財政、審計及監察部門要進一步加強溝通、協調和配合，形成財政專項資金監管合力。在監管審議上，人大要發揮自身優勢和特點，選取當下社會關注度高的項目和民生項目，加大審議力度。在專項檢查上，充分發揮財政、審計在監督管理和審計評價上的專業優勢，搞好績效評價。在案件查處和責任追究上，充分發揮監察機關的職能作用，加大對違紀違規典型案件的查處和責任追究力度。
【參考文獻】
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