財政部黨組成員、部長助理 余蔚平
同志們：
在社會各界的關心和支持下，經過一年多的努力，今天，《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》正式發布！在此，我謹代表財政部，向出席會議的各位專家、各位同事表示熱烈的歡迎！向多年來關心、支持財政會計工作，默默奉獻于財政會計事業發展的各界朋友表示衷心的感謝！下面，我談幾點意見：
一、順時應勢，全面推進管理會計體系建設意義重大
（一）全面推進管理會計體系建設，是推動經濟轉型升級的迫切需要
黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了總體部署，在會計領域貫徹落實全面深化改革要求，非常重要的一項內容就是要大力加強管理會計工作，通過強化管理會計應用，推動企業建立、完善現代企業制度，實現管理升級，增強核心競爭力和價值創造力，進而促進經濟轉型升級；推動更加科學、全面地衡量企業績效，加快形成企業自主經營、公平競爭的市場環境，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。
（二）全面推進管理會計體系建設，是建立現代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求
管理會計重在利用有關信息參與決策、規劃未來、控制和評價經濟活動，其理念和方法對財政管理具有較大的借鑒意義。通過運用管理會計，有助于關注和重視政府管理中不同環節、不同崗位之間的相互銜接，加強規則制定、流程控制，提高政府管理效能;有助于推進行政事業單位加強預算績效管理、決算分析和評價工作，推動建立與實現現代化相適應的現代財政制度,進而推進國家治理體系和治理能力現代化。
?。ㄈ┤嫱七M管理會計體系建設，是會計改革與發展的重要方向
改革開放以來，特別是市場經濟體制建立以來，我國會計工作緊緊圍繞服務經濟財政工作大局，會計改革與發展取得顯著成績：會計準則、內控規范、會計信息化等會計標準體系基本建成，并得到持續平穩有效實施；會計人才隊伍建設取得顯著成效；注冊會計師行業蓬勃發展；具有中國特色的財務會計理論體系初步形成，有力地支持了經濟社會發展。但是，一個時期以來，我們的會計標準建設，以及會計學術研究和會計實務，考慮外部投資者、社會公眾和外部審計較多，而服務內部管理決策不夠，管理會計發展相對滯后，為單位發展提供規劃、決策、控制和評價等方面的作用未得到充分有效發揮。全面推進管理會計體系建設，是順應會計科學發展的必然選擇，是實現中國特色會計體系的自我超越和自我完善的必要舉措，是推動中國會計工作轉型升級的重點所在。
二、深刻理解，準確把握《指導意見》的科學內涵和重大創新
《指導意見》作為建設我國管理會計體系的綱領性文件，其內涵豐富。《指導意見》明確了建立與我國社會主義市場經濟體制相適應的管理會計體系的總目標，要爭取在3-5年內，在全國培養出一批管理會計人才；力爭通過5-10年左右的努力，基本建成中國特色的管理會計體系，使我國管理會計邁入世界先進行列。
圍繞該目標，管理會計下一階段的主要任務是推進理論體系建設、指引體系建設、人才隊伍建設和面向管理會計的信息系統建設等。《指導意見》在體系設計、內在邏輯、實施機制和切入點等方面立足我國國情，借鑒國際先進經驗，將創新與借鑒充分地有機融合，有以下幾個鮮明特點：
第一，注重頂層設計，創新體系建設?！吨笇б庖姟吩谌娣治鐾七M管理會計體系建設的重要性和緊迫性的基礎上，確立了我國管理會計發展的指導思想、基本原則和主要目標，并提出了建設管理會計體系的主要任務和措施，明確了具體工作要求,對管理會計理論研究、指引體系、人才隊伍和信息化建設等做出了全面部署?！吨笇б庖姟吩趦热萆献⒅卦瓌t性、方法性和指導性相結合，其內容的系統設計綜合了當今國際國內社會經濟環境的要求和單位的現實需要，為我國全面推進管理會計發展而量身打造，是指導我國管理會計發展的藍圖，是一次體系建設的創新。
第二，注重整體推進，創新發展模式?！吨笇б庖姟房茖W創新了一個由理論、指引、人才、信息化加咨詢服務“4+1”的管理會計有機發展模式，該發展模式中各部分既相互獨立，又彼此關聯；既自成一體，又彼此促進。其中，“理論體系”是基礎，解決目前對管理會計認識不一，缺乏公認的定義和框架等問題；“指引體系”是保障，與時俱進地拓展和開發管理會計工具方法，為管理會計的實務應用提供指導示范；“人才隊伍”是關鍵，是該體系中發揮主觀能動性的核心，是體現“堅持人才帶動，整體推進”原則的重點；“信息系統”是支撐，通過現代化的信息化手段，充分實現會計和業務的有機融合，支撐管理會計的應用和發展；“咨詢服務”是確保四大任務順利實施推進的外部支持，為單位提供更為科學、規范的管理會計實務解決方案。
第三，注重全面參與，創新實施機制?！吨笇б庖姟访鞔_要求，在推進管理會計體系建設過程中，要重視財政部門的指導和推動作用，發揮有關會計團體的行業支持作用，突出各單位的主體作用，要求單位重視管理會計培訓，大力培養適用的管理會計人才，創建財政主導、部門助力、單位為主體、院校團體和咨詢服務為支持、社會各界全面參與的、有機結合的管理會計體系建設實施機制，充分發揮各參與方的積極性，共同推進管理會計發展。
第四，注重借鑒經驗，創新工作方法。成本管理是管理會計的重要組成部分，以成本管理制度為切入點是西方管理會計發展完善的普遍經驗。在《指導意見》的研究制定過程中，我們充分借鑒以成本制度為入口發展管理會計的國際經驗，率先啟動成本管理制度的相關研究制定工作，并于去年8月印發了《企業產品成本核算制度（試行）》。制度通過創新引入作業成本法，以及多維度、多層次成本核算等管理會計的理念、工具和方法，從加強企業成本管理入手，探索推進管理會計的研究和應用，積極發揮管理會計在提升企業經營管理水平、增強企業價值創造力等方面的基礎作用，是對管理會計體系建設的先行探索和有益嘗試，是財政部門加強管理會計體系建設的重要標志。
三、高度重視，認真做好《指導意見》的貫徹落實工作
《指導意見》的制定發布，為我國管理會計體系建設規劃了科學的藍圖。未來的任務無疑更為艱巨、工作更為繁重，需要社會各界的繼續關心和鼎力支持，相關部門、單位、院校、科研機構、會計團體、會計服務機構和廣大會計人員要高度重視、共同努力，貫徹落實好《指導意見》。
第一，財政部門要立足行業管理職能，做好貫徹落實《指導意見》的組織和協調工作。各級財政部門要充分認識、高度重視全面推進管理會計體系建設的重要性和緊迫性，加強組織領導工作，將管理會計工作納入會計改革與發展規劃；要進一步加強與相關監管部門、企事業單位、高等院校、科研院所、會計團體的聯系和溝通，通過建立聯合工作機制等方式，更好地發揮牽頭單位的職責作用；要大力推進管理會計人才隊伍建設，抓緊培養一批適應實務需要的管理會計人才；要以多種形式開展對《指導意見》的宣傳和學習活動，營造良好的輿論氛圍和社會環境；要積極培育管理會計咨詢服務市場，推動會計服務產業轉型升級。
第二，單位要立足實務發展，全面提升管理會計實踐能力。各單位作為實踐管理會計的主體，要在深入學習、領會《指導意見》精神的基礎上，推動本單位管理會計工作建設，深入挖掘管理會計工具，拓展管理會計應用范圍；重視管理會計人才培養和任用，積極開展管理會計學習培訓，形成推進管理會計工作的良好氛圍。同時，加強面向管理會計的信息系統建設，以信息化為手段，實現會計與業務活動的有機融合，推動管理會計功能的發揮，切實提升單位價值創造能力。
第三，有關高等院校和科研院所要立足理論聯系實際，做好管理會計理論研究和構建。要圍繞實務發展需要，切實把實務中好的經驗總結、提煉、升華出來，切實把理論研究成果和國際先進經驗利用起來，為我國管理會計發展提供強大理論支持。
第四，會計團體要立足行業發展，發揮在管理會計體系建設中的橋梁和紐帶作用。要按照財政部門統一部署，通過多種途徑融入管理會計體系建設，大力開展管理會計理論研究、宣傳培訓、人才培養等工作，促進管理會計理論和實務共同推進，提升會計人員的管理會計專業能力，并不斷提高自身社會公信力和影響力。
第五，會計服務機構要增強服務能力，大力開展管理會計咨詢服務。各相關機構要以《指導意見》為契機，抓住機遇，積極拓展管理會計咨詢服務領域；要不斷提升服務質量和水平，增強會計服務社會經濟發展的能力，推動會計服務業轉型升級和可持續發展。
第六，廣大會計人員要立足業務崗位，不斷提升管理會計專業能力水平。要以《指導意見》為導向，積極參與到管理會計體系建設中來，不斷學習管理會計新理論、新知識，在實務中進行創新應用，提升管理會計專業技術水平。同時，單位的總會計師、財務總監等高級會計人才更要著力提高素質，發揮引導帶頭作用，有計劃、有目的地為本單位會計人員創造管理會計理論和實踐的學習和鍛煉機會，通過不斷提升管理會計專業能力，為單位創造價值，為會計人員拓展職業發展路徑。
四、任重道遠，管理會計咨詢專家大有作為
為了做好管理會計體系建設工作，財政部在今年上半年，向全社會公開招聘管理會計咨詢專家。現已建立起了集理論界、企業界、行政事業單位和會計服務機構代表于一體的管理會計咨詢專家團隊。在座68位專家就是從近360名申請人員中選拔出的精英！我們將建立完善咨詢專家機制這一平臺，通過咨詢專家連接管理會計理論界和實務界，積極發揮咨詢專家的智庫資源作用，共同推動中國管理會計的發展。在座各位受聘我部管理會計咨詢專家，這是一份光榮，更是一份責任。在此，我提出以下幾點意見與大家共勉：
一是重視加強咨詢專家隊伍建設。管理會計咨詢專家作為全面推進管理會計體系建設的重要力量，是我們工作中的親密合作伙伴。在首次招聘管理會計咨詢專家過程中，我們根據界別和行業，較為均衡地考慮了專家的選聘。在機制建立后，我們將根據工作需要，綜合公信力、影響力、參與度、遵守保密紀律等因素，不斷優化咨詢專家隊伍結構，建好、建強這支隊伍。
二是充分發揮咨詢專家的參謀作用。下一階段，我部將立足管理會計體系建設，開展全方位、多層次的管理會計理論和實務研究，為構建管理會計體系奠定基礎。我們將邀請咨詢專家加入研究團隊，希望各位發揮專業特長，通過積極建言獻策、提供調研環境、總結實踐案例等多種方式，為管理會計體系建設添磚加瓦。
三是建立良好的交流溝通平臺。我們將建立通暢的管理會計信息收集、意見反饋渠道，傾聽社會各界的意見和建議。希望各位專家在參與管理會計體系建設過程中，積極開拓渠道，了解本行業、本單位的需求，收集各方意見和建議，并及時反饋我們，形成互動機制，促進管理會計體系不斷完善。
同志們！
管理會計發展藍圖已經描繪，改革的號角已經吹響！讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，齊心協力，銳意進取，全面推進管理會計體系建設，繼續譜寫會計改革與發展新篇章！
（本文為余蔚平部長助理2014年11月26日在《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》發布會上的講話）
