周 鳳
普通高中教育是教育體系中的重要環節，它關系到向社會及高等院校輸送人才的質量。目前我國對學前教育、義務教育、職業教育乃至高等教育都出臺了較為系統的財政投入政策，建立了比較穩定的財政保障機制，但是對公辦普通高中的投入政策較少，更談不上建立財政經費保障機制。為此，我們進行了專題調研。調研時，采用“點面結合”的方式，選擇了市本級、蒼溪縣、旺蒼縣10所公辦普通高中作為標本，通過調查，提出了建立公辦普通高中財政保障機制的政策建議。
一、我市公辦普通高中財政保障現狀
2013年，我市共有普通高中學校22所，在校學生63420人。其中：城市學校4所，在校學生10872人；縣鎮學校9所，在校學生33240 人；農村學校9所，在校學生19308人。2013年收入共計53563.02萬元，其中，財政補助收入44527.15萬元，占收入的83.13；事業收入8922.96萬元，占收入的16.66%；其他收入112.91萬元，占收入的0.2%。支出共計52695.26萬元，其中，人員支出34008.59萬元，占支出的64.54%；商品和服務支出10282.73萬元，占支出的19.51%；項目支出6928.64萬元，占支出的13.15%；其他支出1475.3萬元，占支出的2.8%。
（一）城市學校：我市共有4所城市普高學校，其中：一級示范學校1所，一般學校3所；在校學生10872人。
1.收支情況：2013年收入總計10169.67萬元，其中，財政補助收入7899.64萬元，占收入的77.68%；事業收入2270.03萬元，占收入的22.32%。2013年支出總計9313.33萬元，其中，人員支出6663.61萬元，占支出的71.55%，商品和服務支出1639.96萬元，占支出的17.61%；項目支出937.33萬元，占支出的10.06%；其他支出72.43萬元，占支出的0.78%。
2.保障水平
(1)培養成本：2013年生均財政撥款7266元，其中：一級示范學校7811元，一般學校6797元。
(2)運行成本：2013年運行經費（商品和服務支出及其他支出）1712.39萬元，生均運行成本1575元，其中：一級示范學校1361元，一般學校1674元。
（二）縣鎮學校：我市共有9所縣鎮普通高中學校，其中：一級示范學校1所，二級示范學校2所，一般學校6所；在校學生33240人。
1.收支情況：2013年收入總計26554.17萬元，其中，財政補助收入22074.73萬元，占收入的83.13%；事業收入4437.93萬元，占收入的16.71%；其他收入41.51萬元，占收入的0.16%。2013年支出總計26554.17萬元，其中，人員支出15363.71萬元，占支出的57.86%。商品和服務支出6449.09萬元，占支出的24.29 %；項目支出4050.39萬元，占支出的15.25%；其他支出690.98萬元，占支出的2.6%。
2.保障水平：
(1)培養成本：2013年生均財政撥款6641元，其中:一級示范學校10375元，二級示范學校5446元，一般學校5950元。
(2)運行成本：2013年運行經費7140.07萬元，生均運行成本2148元，其中：一級示范學校3359元，二級示范學校1822元，一般學校1907元。
（三）農村學校：我市共有9所農村普通高中學校，均為一般學校，在校學生19308人。
1.收支情況：2013年收入總計16839.18萬元，其中，財政補助收入14552.78萬元，占收入的86.42%；事業收入2215萬元，占收入的13.15%；其他收入71.4萬元，占收入的0.4%。2013年支出總計16827.76萬元，其中，人員支出11981.27萬元，占支出的71.2%，商品和服務支出2193.68萬元，占支出的13.04%；項目支出1940.92萬元，占支出的11.53%；其他支出711.89萬元，占支出的4.2%。
2.保障水平
(1)培養成本：2013年生均財政撥款7537元。
(2)運行成本：2013年運行經費2905.57萬元，生均運行成本1505元。
二、公辦普通高中經費需求情況
從我市經費供給結構看，財政補助收入是經費保障的主要來源，占 83.13%；事業收入及其他收入起補充作用，占16.66%。
（一）人員經費支出需求。高中教師普遍存在超課時及節假日補課的情況。目前國家工資體系只覆蓋了正常的基本工資及績效工資，對超課時及節假日補課費未作規定，財政也沒有保障。據調查，全市公辦普高教師超課時津貼及節假日補課費每月每人約600-1800元。
（二）公用經費需求。據調查，2013年實際生均公用經費1860元，只能維持基本運轉，預計生均公用經費在2500-3000元才能完全保障學校的支出需求。
（三）學校標準化建設資金及校舍維修改造資金需求。一是學校標準化建設資金需求。根據對10所學校的調查，生均占地面積達到標準的有4所，占40%，其余6所均未達到標準，比標準差4-9㎡；生均建筑面積（含學生宿舍）達到標準的有3所，占30%，其余7所均未達到標準，比標準差2-6㎡。二是校舍維修改造資金需求。2013年我市普高共有校舍面積841160㎡，按每年5%的維修率和1000元∕㎡標準測算，預計每年需維修資金4000萬元左右。
三、我市公辦普高教育經費保障存在的突出問題
（一）未建立辦學成本保障機制。由于地方財力不足，我市未建立普通高中辦學成本保障機制。根據調查分析，市縣財力全額保障了正常的人員支出（包括學生助學金）；公用經費主要由學校事業收入解決；項目支出和基本建設支出則視財力情況予以安排，沒有建立穩定的財政保障機制。
（二）學校校舍及設備老化，缺乏專項投入。我市普高部分老校舍年久失修，未達到抗震設防要求，存在安全隱患；教學設施設備陳舊老化，沒有能力更新。
（三）學校信息化水平不高。近年來，普通高中基本建設得到了一定改善，但隨著規模的擴大，學校功能教室、實驗室被普通教室擠占，教室課堂教學仍停留在“刀耕火種”階段，影響了教育教學質量的提升。
（四）學校公用經費保障不足。學校公用經費來源主要依靠事業收入，收入與生源成正相關，不可預測也不穩定，且很多支出項目都需要在事業收入中安排，如臨聘人員工資保險、教師的超課時津貼及節假補課費等，導致直接用于學校運轉的經費減少，保障水平降低。
（五）歷史欠債較重。2011年市審計局、教育局、財政局對全市普通高中債務進行了調查，發現，截止2010年12月31日，我市普通高中共舉借政府性債務1.9416億元。由于市縣財力只能保障人員經費及教育政策性配套，其他設施建設主要通過災后重建予以完善，事業收入主要保障學校運轉，因此，高中債務沒有償還來源，歷史欠債進一步制約了高中教育的發展。
（六）上級財政政策性支持不夠。目前國家對學前教育、義務教育和職業教育政策性投入較多，但對普高學校政策及資金支持力度不夠。
四、建議
高中教育在整個教育體系中有著承上啟下的重要作用，目前，由于缺乏優質資源、財政保障水平較低、歷史欠債較重等問題，我市高中教育質量在全省不具有競爭力，因而建立公辦普通高中財政保障機制就成為當務之急，為此提出以下建議：
（一）建立公辦普通高中學校財政保障機制的基本原則。按照“明確分擔責任、加大財政投入、提高保障水平”的基本原則，建立公辦普通高中學校財政保障機制。
（二）財政保障機制的主要內容。
1.全部免除公辦普通高中學生學費。建議參考職中免學費政策分類定標準：城市學校2000元∕生.年，縣鎮及農村學校1900元∕生.年。所需資金按中央省95％，市縣5％分擔。
2.公辦普通高中家庭經濟困難學生享受助學金。所需資金按中央80%，省市20%分擔，按現行標準執行。
3.建立公辦普通高中政府性債務償債機制。以2011年審計、教育、財政三家調查數據為基礎，進一步核實后鎖定基數并建立償債機制，分三年化解。一般地區按照中央、省80%，市縣20%分擔；連片貧困地區全額由中央、省財政分擔。
4.建立公辦普通高中標準化建設及校舍維修保障機制。按照“學校基本建設參考標準”和“設施設備配置標準”，實施普通高中標準化建設。以2013年普高校舍面積為基數，以每年5%的維修率和1000元∕㎡的標準測算維修資金，按中央省80%、市縣20%分擔。
5.完善公辦普通高中教職工工資保障機制。教職工基本工資及績效工資按現行標準執行。市縣根據實際自行制定教師超課時津貼及節假日補課費標準，并在免學費資金中列支。
（作者單位：廣元市財政局）
