陳 賀
摘 要：事業(yè)單位專項資金作為公共支出的重要組成部分，作為國家調(diào)配公共資源的重要手段，對改善人民生產(chǎn)和生活條件，建設(shè)小康社會、發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定社會秩序，構(gòu)建和諧社會等方面起著不可或缺的作用。本文針對當(dāng)今事業(yè)單位專項資金管理中存在的突出問題，深入剖析導(dǎo)致出現(xiàn)其他資金擠占專項資金，專項資金申報不科學(xué)等問題的原因，并提出一些有關(guān)事業(yè)單位專項資金管理的建議和對策。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 專項資金 管理
從預(yù)算管理的角度來說，事業(yè)單位的專項資金是指財政部門或上級單位撥給事業(yè)單位為完成特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而安排的具有專門用途的并需要單獨報賬結(jié)算的資金，其使用效果明顯，影響范圍也較廣。其中包括挖潛改造資金、科研課題經(jīng)費、特大防汛抗旱經(jīng)費等等。事業(yè)單位的專項資金大多直接來自財政撥付，體現(xiàn)了“集中財政辦大事”的思想。事業(yè)單位在收到財政的專項撥款時，不能完全自由支配該款項的使用，而是必須按照財政的要求來支配使用資金，如果合理運用資金，將會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。事實上通過近年來國家對專項資金的審查來看，雖然通過財政改革的不斷深入，也建立起一部分較為完善的管理制度，但事業(yè)單位專項資金的使用還存在許多問題，這些問題的存在直接影響了資金的使用效果和效率，如何解決這些問題，使專項資金充分發(fā)揮其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用就成了我們討論的重點。
一、事業(yè)單位專項資金管理存在的主要問題
（一）沒有明確規(guī)定使用范圍，未全部納入“撥入專款”
專項資金沒有一個統(tǒng)一而明確的使用范圍和使用標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致某些單位在使用專項資金時隨意擴(kuò)大其使用范圍，比如利用重復(fù)購置辦公用品，報銷正常工作開支，造成資金浪費。按規(guī)定，專項資金的劃撥和使用應(yīng)在會計科目中全部列入“撥入專款”中進(jìn)行核算，而在實際操作過程中，往往會出現(xiàn)有部分專項資金并未納入“撥入專款”而是列入“其他應(yīng)付款”中進(jìn)行核算的現(xiàn)象，這種做法極易導(dǎo)致以下問題的產(chǎn)生：第一專項資金長時間閑置，造成資源浪費，影響國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；第二，部分劃入“其他應(yīng)付款”科目核算的專項資金，容易給貪污腐敗的違法犯罪行為提供溫床，濫用職權(quán)便利，侵吞國家財產(chǎn)的案例屢見不鮮。
（二）非專項資金擠占專項資金
非專項資金比如：差旅費、食宿費、汽油費等等，這些屬于日常工作經(jīng)費的非專項資金極其普遍的擠占專項資金的使用，說明了現(xiàn)今事業(yè)單位工作經(jīng)費不足的問題。
（三）項目申報不科學(xué)
由于專項資金需要向上級部門進(jìn)行申報，因此必須要對申報項目進(jìn)行可行性分析與認(rèn)證和針對本單位的實際情況，抓住主要矛盾，優(yōu)先解決主要矛盾。但在實際工作中，往往不經(jīng)過可行性分析認(rèn)證，行政領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決策，項目直接上馬的現(xiàn)象比比皆是，導(dǎo)致出現(xiàn)大量重復(fù)低水平建設(shè)、豆腐渣工程等，浪費了國家大量資源。
（四）預(yù)算不科學(xué)
由于專項資金類別龐雜、各單位管理不一，導(dǎo)致預(yù)算難以達(dá)到一致，形成規(guī)范；預(yù)算編制方法落后，尚未大規(guī)模采用最先進(jìn)的零基預(yù)算法，以及預(yù)算編制僅由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，缺少其他部門的合作，難以制作出符合單位工作實際的科學(xué)預(yù)算。
（五）內(nèi)部的控制意識淡薄
事業(yè)單位行政領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理重要性意識缺乏，對成本控制和資本運作的觀念淡薄，專項資金的使用沒有得到嚴(yán)格的控制，缺少必要的監(jiān)督控制機(jī)制和績效評價體系，導(dǎo)致資金使用粗放、效率低下，造成了大量的資金浪費和資金超支等問題。
二、事業(yè)單位專項資金管理問題的解決對策
（一）完善整套的項目管理體制
各級財政部門應(yīng)嚴(yán)格立項、篩選、論證制度，組織專家組進(jìn)行可行性研究和評審，出具可行性研究報告和評審報告，并建立一個科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，嚴(yán)格按照規(guī)定審批各事業(yè)單位上報的申請，合理分配財政資金。
（二）強(qiáng)化財務(wù)控制意識，強(qiáng)化財務(wù)管理職能作用
事業(yè)單位要提高對財務(wù)工作的重視程度，將財務(wù)職能定位于全面參與資金使用的決策與控制，使財務(wù)人員參與到資金管理的全過程，對整個過程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)“資金流到哪，管理管到哪”的思想，做出有效的項目資金安排，當(dāng)然這需要業(yè)務(wù)經(jīng)辦人和財務(wù)人員的溝通和配合。此外事業(yè)單位也應(yīng)該重視規(guī)范財務(wù)管理制度，增強(qiáng)資金使用者的責(zé)任意識。
（三）建立健全項目績效評價體系
建立一個由中立地位的專家組成的評審機(jī)構(gòu)，根據(jù)項目的不同特點訂立不同的切實可操作的評價指標(biāo)，對各事業(yè)單位專項資金的運用進(jìn)行事前、事中、事后評價。事前評價，對專項資金使用的必要性也就是這些資金產(chǎn)生的財務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境等方面效益進(jìn)行的全面和系統(tǒng)的分析，促進(jìn)預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)；事中評價，主要是分析研究項目進(jìn)展情況，及時處理工作中出現(xiàn)的問題，預(yù)防事業(yè)單位濫用、挪用專項資金，保證專項資金的使用效率；事后評價通過審查和評價項目支出成果是否符合目標(biāo)要求，作為以后年度專項資金審批的依據(jù)。對專項工作完成好的單位，建議將項目結(jié)余資金留歸該單位使用，對有貢獻(xiàn)的個人給予適當(dāng)物質(zhì)獎勵，對項目完成不好造成國家財產(chǎn)損失的人員，依法給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果的，移送司法機(jī)關(guān)。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督
沒有監(jiān)督就沒有約束，一方面財政監(jiān)督要走出事后集中性檢查、審計的工作方式，把重心轉(zhuǎn)到日常監(jiān)督上來，實現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督；另一方面還要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，及時跟蹤掌握事業(yè)單位專項資金的使用情況。除涉及國家、事業(yè)單位秘密的項目外，各事業(yè)單位都要將專項資金的使用情況公示，并設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。
三、結(jié)語
只要明確專項資金使用范圍，將專項資金納入“撥入專款”，適當(dāng)擴(kuò)大工作經(jīng)費的下?lián)埽椖可陥笠獙嵤虑笫牵茖W(xué)合理、完善專項資金預(yù)算管理，加強(qiáng)內(nèi)部控制，建立完善的專項資金績效評價體系等措施的有力實施，解決好現(xiàn)今事業(yè)單位專項資金管理中存在的突出問題，那么專項資金作為國家調(diào)配公共資源，推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段的作用將越發(fā)明顯。
（作者單位：包頭市財政科學(xué)研究所）
