《預算法》剛剛完成了20年來的首次大修，并將于2015年起正式實施。毫無疑問，新《預算法》與國家財稅體制改革的方向緊密結合在一起，而其中的一個重要亮點在于首次對預算公開做出了明確的規定。
財政部部長樓繼偉在日前詳解新《預算法》時表示，將預算公開實踐成果總結入法，形成剛性的法律約束，是《預算法》修改的重要進步，有利于確保人民群眾知情權、參與權和監督權，提升財政管理水平，從源頭上預防和治理腐敗。
這意味著預算公開這一要求從現在開始有了法律層面上的依據和保障，而與之對應的會計改革則是護航預算公開踏實落地的重要手段。
會計改革將愈加精細
事實上，此次新《預算法》對預算公開的全面規定都預示著下一步政府會計改革的方向。與原《預算法》相比，新《預算法》第14條對預算公開的范圍、主體、時限等提出明確具體的要求，對轉移支付、政府債務、機關運行經費等社會高度關注事項要求公開作出說明，并在第92條中規定了違反預算公開規范的法律責任。
記者通過采訪了解到，目前社會高度關注的預算信息在很大程度上還未能通過會計得到反映。以政府債務為例，目前政府的債務信息仍然是統計口徑下的信息反映，只是根據零散的信息進行匯總和分類，對此，會計上目前還沒有深度跟進。
“既然現階段已引入了債務的概念，且其在會計要素中得以體現，那么，下一步在會計計量的基礎、標準以及披露的口徑等多個方面就都需要及時地跟進。而反映的程度則需根據信息需要者的要求以及能提供的數據質量兩方面共同決定。從長期來看，包括養老金債務和或有債務等多種更加細化的事項都需進行進一步的公開。”一位地方會計管理部門負責人這樣告訴記者。
另外，樓繼偉在此前新《預算法》審議通過后答記者問時提到，要減少專項轉移支付比重。那么，與會計相關的收入如何確認、時點如何判斷、權責如何匹配等問題，都需在接下來的會計工作中予以進一步的明確。
與此同時，社會公眾較為關注的機關運行經費在此次新《預算法》中也有具體規定。財政部財政科學研究所副研究員王晨明在接受采訪時表示，機關運行經費的公開體現出了國家對預算成本控制的要求，信息的公開在滿足公眾知情權的同時，可以為今后年度經費的管理和控制起到決策支撐作用。因此，相關的會計處理應當體現出一定的成本效益原則，并建立相應的成本考評的指標體系。同時，與預算信息公開相關的范圍、口徑、標準也都應與會計制度相銜接。
一方面，預算公開本身對下一步政府會計改革提出了更加細化的要求，而另一方面，“看不懂”作為預算公開的另一個問題也需將相關的會計處理做得更為精細。
新《預算法》第32條、37條、46條等多處對預算不夠細化的問題作出了明確規定，其中重點強調今后各級預算支出要按其功能和經濟性質分類編制。記者了解到，功能性的預算體現了支出的具體職能，經濟性的預算體現了支出的用途。
王晨明認為，不同的分類在會計核算的科目上應更加細化。
“信息公開是一項系統工程。預算管理與會計管理是緊密相連的。
預算支出的經濟性和功能性分類應對應到會計賬目體系中的科目，通過具體核算后最終編制和生成財務報告。這意味著，會計明細科目的標準以及核算都需要進一步精細化。”王晨明說。
相應的會計準則和制度同時需要跟進
事實上，預算公開這一要求本身就需要相關會計準則和制度的建設來保障，進而使上述執行層面的內容能得以落地實施。對于預算公開而言，公開的內容和時限都已有了法律層面的規定，而信息公開需要載體，幾乎所有的受訪專家均認為，這一載體就是權責發生制的政府綜合財務報告。
而作為政府綜合財務報告制度建設的基石，政府會計準則同樣需要在下一步的制定過程中及時跟進。王晨明認為，政府會計準則下一步亟需建立起完整的概念框架體系，尤其需要明確政府主體的概念。她表示，在這樣一個明確的主體范圍基礎之上才能夠形成財務報告的主體，進而可以討論財務報告中納入哪些會計要素、機關運行經費是否需要建立單獨的財務報表等更加細化的內容。
王晨明表示，今后會計準則和制度的設計需要更加精細化和更加透明。“預算有前瞻性和引領性。要落實預算公開的問題，會計是必備的手段和核心，能起到會計控制的作用。今后，作為通用性語言的會計準則更需標準化，形成公開透明的信息披露制度，從而形成良性的信息披露機制以助力整個政府管理。這是下一步政府會計整體改革的核心思路。”
