郭光平
近幾年，國家通過加強績效審計、國庫集中支付、會計結算中心、公眾評議行風等舉措嚴控教育管理，多舉并重對提高資金使用效益發揮了積極作用，學校的財務管理也日益規范、有效，但不可否認的是部分學校仍存在賬外資金(產)、亂收費等情況，且采取的手段更為巧妙、隱蔽，有些問題通過學校的法定財務資料難覓蹤影。
一、教育審計更應關注非財務信息的原因
在以往的審計工作中，我們習慣于用財務數據所提供的信息，來分析、評價一個學校財務收支的真實性、合法性與效益性。財務信息可以反映績效管理的結果，但影響這一結果的卻不僅限于財務信息，實際上，相關非財務信息對學校的運行管理也起著舉足輕重的作用，有些問題只有通過查閱、分析學校的非財務信息，將之與財務信息進行印證，才容易發現線索，揭示并查處問題，在財務信息的提供越來越規范的前提下，我們的審計工作不能僅限于賬、證、表的審計，應把審計工作的側重點轉移到非財務信息的分析和問題挖掘上。
二、非財務信息及其主要內容
非財務信息是指被審計單位各業務部門的業務數據信息，是產生經濟事項的前提和基礎，記錄了經濟活動的全過程，匯集了業務工作的最終成果。非財務信息主要包括被審計單位黨政會議記錄、業務工作計劃、年度工作總結、合同或協議、考核辦法以及相關基礎臺賬數據等。因此非財務信息和財務信息一樣，對整個學校產生著直接和持久的影響。且非財務信息覆蓋的范圍更廣、提供的信息更全面，是深入揭示內部運行狀況的利器。
三、如何關注非財務信息
一要關注會議記錄。主要包括行政會議記錄、業務會議記錄、三重一大會議記錄等。學校的一些重大經濟活動決策，往往要在校務會上進行討論，有些賬上難以發現的問題，會議記錄中卻清晰可見，如前幾年在某校審計時，我們查閱12月校務會會議記錄發現：會議決定“組織教職工寒假去韓國旅游”，但學校賬面卻無此記載，是沒有成行還是有所隱瞞？于是我們著重翻閱了非全員獎金發放表，發現有兩張獎金發放表存在疑點，這兩張獎金表在不同的月份發放，人員名單除2人外均不重復，獎金的名目和金額也不相同，然后我們翻閱了會議記錄未發現關于獎金發放的討論，后來經過訪談了解到，學校為了逃避相關規定，未報經有關部門進行審批，通過套取教職工獎金，進行賬外操作，直接將現金交于旅行社，其中有2名職工未出行，學校將旅行社退還的費用直接發放給了參加旅游的教職工。
二要關注業務資料。主要包括經濟合同、師生花名冊、食堂臺賬等。這些資料往往記錄了事項的整個過程，是最原始的，反映經濟業務的第一手資料，審計人員只要認真查閱，就可從中發現一些疑點。如在某校審計，我們查閱學校的供銷、工程合同時發現，該校多數合同中的對方單位非一家，但授權代表人卻為一人，是學校代表人簽錯了位置還是另有隱情？在教職工花名冊中我們未發現此人，后在翻閱會計憑證時，在臨時工資發放表中找到此人，經了解，此人是學校聘用的臨時工，因辦事勤快，關系較多，學校大多數采購、工程業務都交于此人經辦，后來他就注冊了多家公司承接學校各項業務，這種甲、乙雙方均為學校人員的合同也違反了有關規定。再如：審計某校學生幫困基金賬目時發現，領款手續非常齊全，幫困范圍也符合規定，無明顯紙漏，但是我們通過與學生花名冊比對后發現，一個困難學生的名字在花名冊中無顯示，后在教職工花名冊中找到此名字，經了解學校將職工的幫困費用也混雜于此。
三要關注環境證據。主要包括：內控管理制度、辦公環境、收費公示欄等。對環境證據的收集主要是對被審計單位有關內控環境、會計系統、控制程度等事實的取證，從而對學校內控管理水平做出合理評價。如在某校審計時，我們對洗衣機進行了盤點，發現賬實相符，其中一臺洗衣機存放于食堂倉庫內，但在我們第二天經過此倉庫時，未見該洗衣機，這引起了我們的注意，經查，該洗衣機已幾年未見，在我們進校審計時出現，在我們盤點后消失，實際為倉庫保管人員早將洗衣機送與他人，后在我們的要求下追回。再如：在某校審計時，我們發現學校多次大額采購辦公用品，職業敏感性讓我們對此起疑，認為學校的規模與采購量不匹配，但是學校提供出的采購合同、購貨發票、驗收單、教職工領用手續等一應俱全，于是我們在盤點辦公室時特別留意，發現教職工簽收的相應物品等均不見蹤影，后來通過對不同部門、不同職位的教職工進行訪談了解到，學校在年底通過虛列辦公用品支出，突擊用錢，套取現金，私自發放教職工。
四要關注計劃總結。主要包括：校長目標責任書、述職報告、年度總結等。計劃總結記錄了學校一年來各種經濟事項的概況，具有信息量大、涉及面廣等特點，將其與會計資料進行核對，不難發現一些經濟信息與財務信息存在的關聯，往往是一些賬面審計的“突破口”。如在某幼兒園審計時，我們發現年度總結中寫道“某英語特色班的幾名外教積極配合學校工作”，但是在我們審計時未發現外教及該特色班的費用收支，經查，該校收費許可證無此項目，故委托校外機構開設此班，由學生自愿選擇，學校代收學費后直接轉交該機構，不經學校賬目，所有支出也由該機構負責，學校提供場地和學生的管理，難道這些工作都是學校免費提供嗎？經訪談后了解到，該機構每月發放給學校教職工一定的補貼，該業務也未納入學校的財務管理。
四、結語
非財務信息數量大、分布廣、紛繁復雜，往往是審計突破常規、尋找疑點、發現線索的重要來源。在學校財務收支審計中，如能通過查閱有關的非財務信息，就能以最快的速度擊中要害，抓住薄弱環節，使審計工作做到有的放矢，縮短審計時間，提高審計質量。
