一、村級財務管理存在的問題
（1）缺乏行之有效的財務管理制度。為規范村級財務核算工作，財政部在2004年頒布了《村集體經濟組織會計制度》，但我國一直沒有制定專門適合村委會的會計制度。在《村集體經濟組織會計制度》明確規定“代行村集體經濟組織職能的村民委員會執行本制度”。但在實際執行中，各地方財政和農業經濟主管部門不區分是否“代行村集體經濟組織職能”，要求村級組織全部執行《村集體經濟組織會計制度》，使得村委會與村集體組織的財務在同一套賬簿中核算，導致核算的會計主體不分，財務管理上的混亂。在實際工作中，一些村不按會計制度的要求執行，也沒有根據會計制度的要求制訂適應本村實際情況的財務制度，村級財務管理制度內部控制缺失，貨幣資金和有關賬簿的管理混亂，沒有做到不相容職務分離，沒有明確職責權限，沒有明確財務人員各自的職能和責任，而事后又缺少行之有效的監督和稽核。
（2）村級財務人員專業水平與職業道德素質亟待提高。村級財務管理人員專業知識和文化層次上本來就不高，而工作后很少接受專業的后續教育，導致村財務管理人員專業水平較低，財務處理能力較差，加之缺乏應有的職業道德教育，在工作中抵制各種不正之風的自覺性較差。另外，村級財務人員更換較頻繁，往往隨著村干部三年一改選，財務人員任職也變，有些村級財務人員在選配上沒能嚴格把關，新入職的財務人員缺少應有的入職前培訓，導致不少財務人員不懂財會知識、不會做賬的現象產生。
（3）財務處理行為不規范。在村級會計核算工作中，多數村沒有按照會計法和會計準則統一標準進行。存在原始憑證來源渠道不正規、內容填寫不完整，有的甚至存在虛假原始憑證，或者僅憑村長簽字的白條頂作原始憑證的情況；記賬憑證摘要不明晰，甚至缺失，導致財務處理模糊，為后來的審計和交接帶來麻煩；會計科目設計隨意，不按國家統一的會計制度的要求設置一級會計科目，明細科目的設置不能反映村級管理的實際需要；改正錯賬方面不夠嚴謹，甚至存在刮擦挖補的不合規行為；財務處理不及時，存在平時不做賬，一旦上級檢查或需要報表的時候才急忙加班加點補充。一些村根本沒按規定設置總賬和明細賬，也不分類核算，所有的賬都在一本流水賬上，有些村雖然設置了賬目，但不及時進行期末財產清查和對賬，存在賬證不一、賬賬不符、賬實混亂、賬表偏離的現象。
（4）財務處理手段落后?，F實村級財力管理中，手工記賬還比較普遍，紙質的記賬、報賬給財務人員的工作帶來極大的不便，工作效率較低，工作中容易出現誤差或錯誤，這與信息化時代對財務工作的要求極不協調，也是導致財務信息不能及時公開和透明的一個重要原因。
（5）村級財務監督與審計不到位。由于村級集體經濟是一種資源分散型經濟，村級財務管理規模相對較小和隱蔽，一些村級組織忽視對財務管理問題的重視，加之農戶個體以分散經營為主，集體資產產權主體和受益主體不明確，使得農戶對民主管理等集體觀念較為淡薄，對財務監督動力不足，積極性不高，以致村級財務監督和審計形同虛設。由于監管不力，有很多村干部違反財會規定，白條頂庫，挪用公款，造成干群關系緊張。由于缺乏應有的審計，特別是缺失對村干部離任審計，一些村干部到換屆選舉前大肆為私利考慮，將黑手伸向公款，將相關重要會計憑證遺失或毀損，致使村民的集體利益受到嚴重損害。
二、村級財務管理問題解決對策
（1）建立健全財務管理制度。村委會是是從事農村社區公共事務管理的社會組織，是屬于群眾性自治組織，有典型的民間非營利組織特性，因此要與生產經營的營利組織和國家行政機關區別開來。應該明確規定村委會執行《民間非營利組織會計制度》。雖然我國農村地域廣闊，各個地方情況不一，許多農村集體經濟比較薄弱，存在村委會直接代行農村集體經濟組織管理職能情況，但因為核算不同的主體，村委會也應與村集體經濟組織分賬核算，由于各自主體適用于不同的經濟和社會職能，即便因為人員緊張，不適于分人員核算而不得不采用同一套人員來管理，也應該在設賬時滿足實質重于形式的要求，對村級財務進行單獨設賬。隨著我國經濟的發展和市場經濟體制逐步完善，各級財政對農村社會管理和公益事業的投入逐步增加，村委會經費也將更多地得到財政扶持，大量的經費更需要村委會貫徹執行嚴密的會計制度，采用《民間非營利組織會計制度》將更符合實際情況，以免因制度方面的原因為村級財務工作中不和諧埋下隱患。各村應該根據自己的實際情況制訂切實的財務管理制度并嚴格程序運行。
（2）選拔專業會計人員擔任財務工作并對其進行后續教育。要改善村級財務管理水平的狀況就要有針對村級財務人員的實際情況進行專業培訓和加強對他們的工作指導，不斷提升他們的財務管理知識和把握財政政策的能力，把好村級財務人員的聘用考試和業務考核的關；要定期或不定期地有針對性對村級財務人員進行培訓、考試和考核，幫助他們提高技能，采用科學的方法解決實際工作問題，并對村級財務人員的會計職業道德進行持續的教育和引導，恪守職業道德標準，誠實守信，不做假賬；糾正財務人員任用的不正之風，對村主要干部的直系親屬必須實行回避制度，不得擔任本村的財會人員；要保持村財務人員的相對穩定性，對村級財務人員的選拔、換崗、免職，必須嚴格按照相關的程序和手續辦理。
（3）建立健全農村財務收支審批制度。村級財務管理要建立和執行嚴格的審批制度，組建審批人員，成立財務開支審批小組，成員由村民大會選出具有責任心、懂管理并有一定專業知識的若干人組成。由村委主任擔任村財務開支審批人的責任，特別重要的經濟事項還應當執行集體決策和聯簽制度。對他們的決策范圍要明確，一般業務開支可以村主任個人進行審批，但是超過規定金額的重大開支一定要小組集體研究審批，特別重大的財務開支如大額舉債、集體土地征用等重大事項應上報上級部門審批。村級財務管理需要建立和完善內部監督管理制度，這些管理制度必須經過上級主管部門明確是否可行后，再由村民大會或者村民代表大會討論決議通過后實施。
（4）加快推進村級財務信息化?，F實中需要盡快推行農村會計電算化，用電算手段代替手工會計處理，逐步過度到全面運用現代信息技術實現對村級財務的全面管理和分析和監督。村會計信息系統的推行能使資源高度共享，使各級政府和基層群眾都能及時獲取全面的會計信息。在村級財務信息化的進程中，不能采用通用性商業財務軟件，要充分調研廣大農村的財務現狀，由專人開發出面向農村和農民的專用財務信息化應用軟件。該軟件要在功能上具有籌資成本分析、財務管理、資產運營決策、收益分配、財務監督、財務公開、政務公開等功能。具體操作上可由政府財政部門組織委托專門的財務軟件開發公司開發，基于能滿足農村會計和管理需求，具有的先進的技術構架和管理思想、便于擴充和資源整合、容易被廣大村級財務人員掌握和操作的會計信息軟件。
（5）加強民主理財監督與稽核。加強民主理財監督的一項重要舉措就是要完善財務公開制度，加強群眾對村財務的監督，明確公開內容，確保財務公開的針對性，要明確公開時間，確保財務公開的及時性。要制訂并執行定時公布計劃，對理財小組或多數村民關注的規定權益或專項財務活動或村民代表要求公開的專項內容，應及時逐筆詳細公布。財務公開程序要規范，財務公開的具體內容，先由村監督委員會民主理財小組逐項審查同意后，由民主理財小組負責人簽字，然后報鄉、鎮農經部門審核認可后方可公開。此外，要加強對村級財務管理中的稽核工作，定時或不定時地進行審核檢查，特別是對村干部要進行專項的離任審計，加大對不法行為的打擊力度，給貪污腐敗行為帶來震懾力和畏懼感。把村級財務審計與村財務管理規范化和其它措施結合起來，把審計與問題處理結合起來，將審計的結果作為衡量村委干部政策執行情況的重要依據，審計結果的好壞作為考量村干部政績的一項重要指標。
作者：鄧滿娥
