為進一步提高省級部門預算編制的科學性和預算執行的準確性，保證財務會計信息的真實、完整，穩妥有序推進部門預決算公開，根據《會計法》《預算法》等相關法律法規，近幾年，省財政廳連續開展省本級各廳局下屬二級預算單位部門決算報表質量檢查工作。檢查發現，現行預算會計在很多方面不能適應財政管理的需要，推進政府會計改革勢在必行。
一、預算會計存在的問題
一是預算會計的體系不適應財政管理體制改革的需要。盡管預算會計管理體系在不斷加以修正和完善，但至今仍然沒有一個正式規范的標準體系，隨著部門預算的編制和國庫集中支付制等預算管理體制改革的深入，客觀上要求將財政總預算會計和行政單位會計統籌考慮，構建一體化政府會計。當前，我國的政府會計基本等同于預算會計。就檢查情況看，單位財務報表與決算報表存在兩張皮現象；無論是一級預算單位合并決算報表或是一級政府合并決算報表，由于核算基礎等問題，存在重復合并或合并不完全等問題。
二是預算會計核算的基礎不適應公共財政的需要。我國行政單位會計核算采用收付實現制，事業單位除經營業務采用權責發生制外，其他業務也采用收付實現制。預算管理的重心是收支管理，相對于權責發生制而言，收付實現制在控制實際支出不超預算方面有著顯著的優越性。而對于政府會計來說，如果采用收付實現制，會存在諸多問題。第一，會混淆經常性支出和資本性支出，使這些資產的管理和監督失控。第二，不利于正確處理年終結轉事項，造成會計信息不實。在收付實現制基礎上進行的總預算會計核算中，存在因跨年度支出而出現結余不實的問題。第三，無法全面準確地記錄和反映政府的負債狀況。由于收付實現制是以現金的實際收付作為確認當期收入和支出的依據，財政支出只包括以現金支付的部分，并不能反映當期已經發生但尚未用現金支付的政府債務。第四，不能進行準確的成本和費用核算，不利于提高效率和績效管理。
三是預算會計核算的內容不適應政府職能轉變的需要。政府職能是管理國家的各項事務，包括對國有資產管理、債務管理和財政資金的使用實施有效的管理和監控，而都離不開政府會計所提供的科學、合理和完整的會計信息數據。預算會計是以政府預算資金及其運動為核算對象，預算資金的運動只反映了政府受托責任的一部分，不是政府財務活動的全部，特別是在諸如固定資產和長期負債的核算和管理方面有明顯不足，對長期負債以及其他政府債務也沒有予以充分的反映和核算。如單位固定資產和對外投資處置存在隨意性。對外投資已轉讓或者形成了損失，仍然在對外投資科目長期掛賬，導致資產不實。部分單位對外投資未按規定記入“對外投資”科目，而是在“其他應收款”等往來科目進行核算，造成會計信息失真。
二、政府會計改革的建議一是建立統一的政府會計核算體系。要確立政府會計的目標、適用范圍、主體、核算基礎、組成要素、會計信息質量標準和規范的財務報告與信息披露等，只有建立起統一、規范的政府會計核算體系，才能使信息使用者正確評價其是否按照預算和相關法律、法規來使用、核算財政資金；了解政府的財政狀況，評價政府工作績效；了解政府的財政活動對整個經濟影響的范圍和程度。二是會計核算基礎應逐步從收付實現制向權責發生制轉變。權責發生制具有如下效用：一是能夠全面確認、記錄和計量政府的資產、負債、營運情況，使政府的所有資源都將得到系統有效的管理，能完整反映政府的公共受托責任，提高政府財政收支透明度。二是能真實反映政府的負債和財政狀況，可以有效防范政府財政風險。三是能對政府所提供的公共產品和公共服務的成本和費用進行配比，使得全部成本與所取得的績效密切相關，也有利于社會公眾評價政府部門履職情況和工作效率。三是建立完整、全面的核算及財務報告制度。政府有多少收入，債務規模有多大，公共基礎設施、房產、公共儲備物資等資產價值多少等，均要納入政府會計的核算范圍。涉及這些關系政府財務狀況的信息，今后都將在政府財務報告中予以反映。在未來深化公共財政管理改革進程中，應建立政府財務報告制度，全面、真實、準確反映政府財務狀況。既有靜態的資產狀況又有動態的政府運行狀況，不僅反映當年預算政策的執行結果，還反映以往決策累計的財務效應及將來的發展趨勢。
