摘要：工程量清單計價模式的頒布與實行為工程造價提供了一種新型的管理模式，全新的工程造價模式衍生出了新的工程造價控制理念與辦法。故筆者認為，基于工程量清單計價本身的特征，制定出一套合理可行的工程造價管理與控制體系極有必要。本文以工程造價的全過程控制為視角，針對如何在工程量清單計價模式的導向下強化工程各個實施階段的造價控制進行了探討，以期為工程造價控制的實際操作提供參考依據。
關鍵詞：工程量清單計價模式 工程造價 控制措施
長久以來，預算定額計價模式在工程建設行業的工程造價領域占據主要地位，但該模式難以適應動態發展的市場經濟環境，難以保證企業間的公平競爭，從而導致工程建設企業與施工方矛盾重重，工程轉包現象屢禁不止。自2003年工程量清單計價模式實施以來，定額計價模式弊端日益顯現，工程量清單計價開始進入工程建設市場的視野。目前，我國利用外資項目的招標均推行了工程量清單計價，“十五”計劃綱要也指出工程建設中應推行工程量清單計價模式，以形成程造價市場體系及科學監管機制，該舉措既是建設工程承發包市場監管的一項重大改革，也是我國工程計價邁向國際化的標志[1]。總體而言，我國工程量清單計價模式尚未達到真正的普及與應用，在推廣過程中仍存有較多需完善的地方，現階段的工程量清單計價模式仍處于發展初期，因此，如何實現工程量清單計價與工程造價管理的有效結合仍為造價控制與管理研究的重點。
1.工程造價控制原則
項目施工初期的投資決策及設計為工程造價控制的核心部分，而一旦項目投資決策得以確定，造價控制的要點則轉為設計。據資料顯示[2]，設計費對于工程造價的影響力可達70%以上，故設計階段的質量對于工程建設的整體效益而言是極為重要的。但實踐中一貫忽略項目建設前期階段的造價控制，而管理的重點始終為施工階段及竣工結算上，如此便造成工程造價控制的缺陷。筆者認為，要想提高工程造價管理的效益，就應始終遵循經濟與技術相結合的原則，力求施工設計與預算兼具經濟性與技術性，此外，還應堅持主動控制原則，將工程造價控制貫穿于施工項目的各個階段。
2.工程量清單計價模式下的工程造價控制辦法
2.1 招投標階段的造價控制
該階段的造價控制要點為確定嚴密而合理的工程合同價，工程量清單計價中推行的無標底招標，合理低價中標法有助于評選出最為合理的中標價，合同條目的約定注重風險的科學劃分，強調價格調整、工程變更等現象的約定。招標文書作為項目招投標階段的中心文件，為招投標工作的依據，其涵蓋了項目的技術需求、投標人的資質審核標準、報價準則、待簽合同的主要條目等，故在編制工程量清單時應注重精準與周詳。招標文件文書應設置合理的總造價最低控制線標準及最高限價下浮率[1]，若控價過低則將導致某些投標人為獲取標的而偷工減料，控價過高則將導致工程造價的上抬，合理限價對于規范投標者行為具有重要的意義。評標時應據招標文書相關標準進行審核，若總報價與文件相符，則應仔細審核各個項目的報價是否合理，若綜合單價填報的差距過大，將增加項目結算的造價。
簽訂施工合同階段的造價控制，要想建設單位與施工單位二者的合法權益得到有效保障，項目施工前首先應簽訂建設工程施工合同，工程量清單計價下的施工合同主要有固定價格合同、成本加酬金合同及可調價格合同三類價款約定形式，應采用專用的單價合同結構，筆者建議選用單價結構合同為宜，應對工程量清單中各個子項目給予一定的重視，清單內各個項目的描述應簡潔明了，可輔以相關技術章程條款及圖紙加以明示，可避免業主與承包方因對某個項目的理解存在偏差而導致的爭端，考慮到清單外項目的結算問題，也可補充工價表、日工價格表、施工機械臺時費表進行明示。此外，合同內還應約定好風險責任，在合同中特開一條款用作風險責任進的劃分。若工程施工周期較長，則合同條款中還應明確價款調整辦法，如價格調整偏差幅度未超過±5%范圍時，綜合單價不改變；若超越±5%范圍時，在此范圍內增加或減少的差額所對應的綜合單價可由承辦人重新提起，并由發包方簽字確認[2]。
總之，各個工程項目的實際情況各異，其所反映出來的問題也千差萬別，業主需結合施工項目的實際，重視施工合同的管理與審核，在施工合同中以專項條款的形式將約定的問題進行明示，以避免施工中不必要的糾紛與索賠。
2.2 施工設計階段的造價控制
前文已談及設計階段對于工程造價整體效益的影響，編制工程量清單的重要依據為施工圖紙，倘若施工圖紙設計粗糙則將直接影響工程量清單的精準性，對工程造價造成嚴重的影響。該階段造價控制的重要性在裝飾施工工程中表現得尤為突出，若定位尺寸和輪廓尺寸標注不清，設計深度不夠，無法指導實施，這將為施工及計價帶來嚴重的影響，工程造價人員僅能憑借自身的理解來處理，從而導致無法準確計算出清單內的工程量。科學合理的設計可有效避免施工階段的設計變更，便于工程造價的早期主動控制，在保障施工安全的基礎上，盡最大限度控制工程量，以降低工程造價[3]，精細化的施工設計可有效提升施工圖紙的審核效率。一般而言，工程圖紙設計完成后需經多次修改與調整，亦不乏部分項目施工完成后還需修改的情況，此時施工方不得不重新施工，如此不但耽誤施工進度，亦不利于造價控制，故精細化的施工設計為控制施工中設計變更的關鍵，若遇特殊情況需進行變更時，應盡早提出。
2.3 施工階段的造價控制
施工階段的造價歷來為業主進行工程造價控制的重點，該階段的重點為核查清單內施工項目各個子項目的施工現狀，控制設計變更，確認工程簽證，以便對工程數量與合同單價做出及時而合理的調整，同時還要制定風險防范措施，以防范承包方提起的各項索賠。在施工階段以清單為依據來強化施工現場的管理，核實投資方是否按照工程清單及合同的約定條款按時支付工程進度款，檢查承包方是否按照施工圖紙進行施工，防止承包方惡意變更及額外用工等所產生的預算外費用，嚴把已完成合格工程量的計量工作。承包人應在合同約定的時限內及時辦理簽證手續，若涉及金額較大，簽證理由不充分則應征詢業主的同意[4]。因工程建設具有連續性及滾動性，現場簽證應即簽即編號，現場簽證需由項目管理人員、業主、施工方共同簽字才為有效，填寫并審核簽證費用審批表，呈遞相關部門進行后續處理，避免工程結算時的補簽現象。
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2.4 竣工階段的工程造價控制
建設項目竣工結算是檢驗工程造價控制是否有效的有力證據，竣工結算為造價管理的總結性階段，竣工階段的造價控制包含竣工驗收、工程計量、辦理竣工結算及審核等工作內容。工程整體實際投資將在該階段得到匯總，并分析投資有無超標。在工程量清單計價模式下，辦理竣工結算應由招投標階段開始著手。建設合同為工程結算的主要依據，在審核工程結算報價前，應對合同文件及施工中各項簽證及會議紀要等資料進行仔細閱讀，竣工結算的辦理應與合同內容一致，根據合同要求完成全部工程量并驗收合格后，才可辦理竣工結算，審核竣工結算的手續及資料是否完整，嚴格對比竣工圖紙、設計變更等資料對實際工程量進行重新復核，核查各個分項工程所用的綜合單價與投標及合同簽訂時所編制的綜合單價是否一致，核查隱蔽工程驗收記錄，檢查工程變更洽商的落實情況，避免洽商漏洞，必要時可深入施工現場進行調研。
3.結語
工程量清單計價模式為我國工程造價管理與控制工作順應市場經濟發展的重大變革，對于建立規范有序的工程建設市場發揮了舉足輕重的作用，盡管我國現階段的工程量清單計價模式尚處于發展初期，應用范圍相對狹窄，部分綜合實力薄弱且缺乏競爭力的承包方對于工程量清單計價模式缺乏正確的認識，國內尚缺乏與之相匹配的管理控制體系，因此，筆者認為，除了各個工程建設市場的主體嚴格遵照《建設工程工程量清單計價規范》與相關法規，政府還應充分發揮宏觀調控作用，加大工程建設市場的監管與引導力度，針對工程量清單計價模式存在的不足制定出相應的政策引導措施，如在才能實現工程量清單計價模式下工程造價有效地控制，形成規范有序的工程建設市場。
參考文獻：
[1] 武田艷，程敏.工程量清單計價模式下業主的造價控制與管理[J].中國勘察設計.2009，11（02）：124-125.
[2] 邵美霞，傅炤輝.談建筑工程造價控制與管理分析[J].現代裝飾（理論）.2011，22（06）：45-46.
[3] 向宇瓊.工程量清單計價模式下建筑工程造價的有效控制與管理措施分析探討[J].廣東建材.2009，15（05）：78-80.
[4] 張劍平.工程量清單計價下建設單位的工程造價控制[J].山西建筑.2011，24（07）：38.
[5] 郝艷勇.工程量清單計價下施工企業工程造價控制措施[J].山西建筑.2010，21（09）：56-57.
作者：謝有學
