摘要：如何管理好各項財政專項資金，最大限度發揮資金使用效益，是當前高職院校財務管理工作中遇到的新問題，也是亟需解決的突出問題。本文從高職院校專項資金管理的現狀入手，分析存在的問題及其產生的原因，進而提出高職院校加強專項資金管理的可行性建議。
關鍵詞：高職院校 專項資金 管理 建議
目前我國高職院校正處于蓬勃發展的時期，尤其是黨的十八大報告提出“全面實施素質教育，深化教育領域綜合改革”以來，國家及地方各級政府積極支持職業教育發展，出臺一系列相關政策、撥付大量財政專項資金，鼓勵各高職院校進行人才培養模式改革、精品課程建設和師資隊伍建設等。這些專項項目具有限定性、專一性等特征，其管理工作的核心就是加強對對上級撥入的專項項目的資金的管理。管好、用好是專項資金管理工作的著眼點。
一、專項資金管理的現狀及問題梳理
高職院校對專項資金的管理雖宏觀政策方面有支撐，微觀層面有配套制度，但專項資金的實際管理過程中，還存在一些管理上的真空和游離制度規約的問題，體現如下：
1、重視程度不夠
個別學校在專項資金的申報前，對前期的調研和規劃做的不到位，并不能準確確定項目的用途和預算，甚至部分學校為了避免項目在財政審查過程中資金被縮減而故意擴大申報基數，以求避免“多報少批”。因此，一旦專項資金批復下達后，由于欠缺詳細、合理的規劃，極易導致超出資金使用預算或改變預算資金用途的現象，導致部分專項資金的使用效率較低，無法達到績效目標的要求。
另外，個別高校主管部門下達專項項目的報送時間比較短，有的甚至從任務的下發到項目書的上報就兩三天，導致高校沒有時間和精力做好前期的調研和規劃，導致專項資金下達后高校不能按照預算用途使用。
2、撥付體制的現實困境
國庫集中支付制度改革后，大部分專項財政資金的撥付形式主要轉移至財政國庫集中支付網上，唯少部分專項資金能直接撥付至高校基本戶。目前高職院校的專項項目受制于制度的影響，從立項至資金撥付存在一個較長時期，這種時間差極大影響了當年度項目預算的執行效果。
同時，在財政專項資金下達前，部分高校不得不從其他渠道籌集資金進行項目建設的提前墊支，因專項資金不能撥付至高校賬戶，為避免資金被平衡，很多高校不得不挪用專項資金以沖抵以前的墊支資金。
3、相關配套制度亟待完善
部分高職院校的專項資金沒有按照規定單獨核算，而是與本單位的日常業務合并，或是隨意將本單位多個專項資金在項目間任意調整、互相挪用。個別高校沒有明確專項項目負責人，導致財務部門只知道支出的發生，而不清楚支出在各專項之間的分類；只能審核原始票據的合法性和合理性，而不能審核項目資金的支出是否有浪費的現象，是否屬于專項支出范圍。
4、項目配套資金不足
目前，一般項目的立項都要有資金來源，而上級財政或主管部門的立項要求有一定資比例配套資金，如果高校沒有配套資金，就不能立項，更不可能得到財政撥款。因此一些高校在項目申報時，不考慮實際，為了能達到上報條件，隨意承諾落實項目配套經費，導致項目立項財政資金下達后不能足額配套，從而使整個項目不能順利實施，項目任務也難以完成。
二、可行性對策探析
對專項資金的使用，建立在科學的統籌規劃上，提升專項資金的使用效率是開展其內部管理的重要職責。依托現有制度，聚焦于現實困境，筆者嘗試提出幾點可行性建議：
1、樹立問題意識，增進規劃科學性
高校要加強與主管部門的溝通，制定可操作的規劃，施行規劃明晰化，做好前期調研工作，了解其資金預算，上報項目時一定要對配套經費做到心中有數。一旦學校的專項項目得到審批，財務部門的預算也應同時制定，若遇到臨時變更資金用途的，財務主管部門需做到以積極負責，慎重認真的態度進行資金的籌措和管理，要制定系列措施防止資金使用風險問題的出現。切勿為了得到某個專項項目，而不考慮實際隨意擴大申報基數，導致專項資金下達后不能按照預算用途使用。
同時，上級主管部門下達專項項目時，一定要人性化，要與各項目申報單位多交流溝通，做到尊重客觀規律，實事求是，給項目申報部門合理的調研和上報時間。
2、強化撥付管理，提升時效性
財政部門要在國庫集中支付制度的基礎上，進一步探討和改進預算的安排方法，要把控專項資金的撥付環節，理順資金撥付渠道，及時按計劃撥付專項資金，任何部門在任何環節都不能滯留專項資金，保證資金發揮最大的經濟和社會效益。否則，就會存在部分單位墊資進行項目建設，而專項資金下達后卻成為了還款資金，使專項資金的時效性和使用效益大打折扣。
3、建章立制，優化審計監督
高職院校應在“國家教育部以及財政部對國家高職院校的建設計劃管理辦法”的基礎上，制定符合本校實際的項目建設專項資金管理制度和辦法，制度和辦法中應明確專項資金的使用標準、使用范圍以及資金的核算管理辦法，應強調專項資金與項目支出的對應性，禁止專項資金挪作他用。同時學校還應加強學校內部和外部的審計監督力度，對每個項目結束時應進行專項審計，包括項目的立項、使用范圍、預算、資金外來、決算等，對存在違規和資金挪用的相關責任人要進行嚴肅處理，避免資金的隨意使用以及盲目調整預算方案情況的發生。
4、加強信息化管理，增加透明度
目前，專項項目的相關信息在主管部門、財政部門和高校之間明顯不對稱。下一步，項目主管部門應在部門網站、財政國庫網上支付平臺、財政預算管理系統和項目院校的門戶網站上公布相應的項目信息，條件成熟時還可以與財政業務應用系統以及高職院校財務管理系統對接，將項目相關數據信息導入該系統，以便能隨時掌握專項財政資金以及項目學校配套資金的動態，將對專項資金的事后監督改為事前和事中監督，防止因項目配套資金不足而導致的項目中斷或不能實施。
參考文獻：
[1]田迎春.加強高職院校專項資金內部管理的思考[J].中國證券期貨.2012（10）.
[2]謝靖，薛明梅.加強高職院校專項資金管理的思考[J].會計之友.2011（05）.
[3]馬凌鸝. 高職院校專項資金管理的現狀及其改善對策[J].行政事業資產與財務.2012（06）.
作者：潘鵬舉
