【摘要】財政部于2008年在中央預(yù)算部門全面推行公務(wù)卡改革試點，并于2011年12月8日向各部、委等央直部門發(fā)布了《關(guān)于實施中央預(yù)算單位公務(wù)卡強制結(jié)算目錄的通知》，要求從2012年1月起，差旅費、會議費、招待費等16項費用支出必須使用公務(wù)卡結(jié)算。與此同時，全國高校也陸續(xù)參照執(zhí)行。公務(wù)卡改革尚有需要完善的空間，筆者就存在的問題入手，提出改進的措施及建議，以期能對高校公務(wù)卡改革提供有益的參考。
【關(guān)鍵詞】國庫集中支付 高校 公務(wù)卡改革
十多年來，財政部門在各行政事業(yè)單位全面實施了國庫集中支付制度，為公務(wù)卡制度改革提供了一定的基礎(chǔ)。國庫集中支付制度的運行，也顯現(xiàn)出一定的問題。財政部門對行政事業(yè)單位工資支出、工程采購、物資服務(wù)支出進行了監(jiān)控，它無法對日常公用支出、零星支出的資金流向進行有效監(jiān)控。鑒于此，公務(wù)卡結(jié)算制度應(yīng)運而生。
一、公務(wù)卡的概念
公務(wù)卡是預(yù)算單位工作人員持有的主要用于日常公用支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的銀行信用卡，它享有免費開卡、免收年費、免擔保、免開銀行存款賬戶，到期免費換卡等優(yōu)惠政策。高校持卡人在購物時，先刷卡消費，然后取得發(fā)票、簽收的付款票以及消費小票，最后憑領(lǐng)導(dǎo)簽批的發(fā)票及有關(guān)交易票證到財務(wù)處報銷，會計人員再把款項從零余額賬戶直接支付到持卡人公務(wù)卡賬戶。
二、公務(wù)卡改革的意義
1. 實行公務(wù)卡制度改革，基本解決了高校現(xiàn)金支付管理的盲區(qū)。2001年以來，預(yù)算單位實施了國庫集中支付制度改革，包括財政直接支付和財政授權(quán)支付兩種支付方式，提高了財政資金支付的安全、規(guī)范和有效性。但并未禁止提取、使用現(xiàn)金。現(xiàn)金支付仍是公務(wù)支出的薄弱環(huán)節(jié)。提取現(xiàn)金后，使用過程不透明，成為監(jiān)管的盲區(qū)，公務(wù)卡結(jié)算是國際公認的最有效的解決現(xiàn)金支付問題的工具和手段。如今，英、法、美等二十幾個國家已建立了公務(wù)卡支付結(jié)算制度，規(guī)定政府公務(wù)員的消費都必須刷卡，在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，財政部開始研究實施行政事業(yè)單位公務(wù)卡制度改革。高校通過公務(wù)卡刷卡消費，基本解決了現(xiàn)金支付管理的盲區(qū)。
2. 高校利用信息技術(shù)，有利于從源頭上防止腐敗。傳統(tǒng)的現(xiàn)金結(jié)算方式報銷，是以稅務(wù)發(fā)票、帶有財政監(jiān)制章的收據(jù)等作為報銷憑證，高校財務(wù)人員很難審核報賬人員的票據(jù)是否真實、合法，無法杜絕多開、虛開發(fā)票的報銷問題。實行公務(wù)卡制度，代理銀行要把公務(wù)卡消費的時間，金額、品名、刷卡的商戶等信息傳輸給高校，高校財務(wù)部門可以通過公務(wù)卡支付系統(tǒng)查詢并與發(fā)票、簽購單核對，然后向公務(wù)卡賬戶付款，相關(guān)賬戶劃款信息和公務(wù)卡消費信息能及時、準確地反饋到財政監(jiān)控系統(tǒng)。財政可對違規(guī)支付進行快速監(jiān)測，檢查處理，有效地保證了支出的真實性。由于信息技術(shù)的提高，實現(xiàn)了財政、高校、代發(fā)銀行三方信息正常傳輸，提升了監(jiān)管能力，有效打擊了利用虛假票據(jù)套取高校資金的違法行為，成為從源頭上防止腐敗的重要舉措。
3. 公務(wù)卡刷卡消費可提供無息貸款，提高了高校資金的使用效率。通過使用公務(wù)卡結(jié)算方式，高校可以充分使用銀行提供的有限期無息貸款購置設(shè)備、辦公用品、零星支出等，使資金延遲占用時間，緩解了流動資金周轉(zhuǎn)壓力，不僅減少了利息支出，還提高了資金的使用效率。
三、高校公務(wù)卡改革存在的問題
1. 傳統(tǒng)的現(xiàn)金結(jié)算方式，制約了公務(wù)卡在高校的推廣。高校教職工受現(xiàn)金消費習慣的影響，刷卡消費的積極性不高，尤其是年齡偏大的教師，思想老化，沒有用卡習慣，對公務(wù)卡的安全性持懷疑態(tài)度，擔心刷卡消費后，自己一旦外出開會、出差等不能及時報銷，到期無法歸還信用卡已支付款項，造成銀行黑戶，失去誠信，影響貸款、出國等。因此，對公務(wù)卡的使用存有抵觸情緒，有的教師公務(wù)卡沒有開通，有的即使開通了，也不去消費，使公務(wù)卡長期處于睡眠狀態(tài)，致使刷卡意愿不強，用卡率不高。
2. 采購價格存在差異，用卡環(huán)境尚需改善。較大的超市、商場具備公務(wù)卡刷卡條件，商品價格偏高，而一些小型攤點、邊遠地區(qū)價格便宜，還可以協(xié)商價格，但不能刷卡。高校采購辦公用品一般是數(shù)量大，品種多，而超市、商場的辦公用品一般都比小型攤點貴，為了使采購成本最小化，高校必然傾向于到既物美價廉又能代開稅務(wù)發(fā)票的小型攤點采購。一些中、小城市和小商戶的刷卡網(wǎng)點寥寥無幾，還有一些邊遠、偏僻地區(qū)的商戶因需付刷卡手續(xù)費而不愿設(shè)POS機。如有的長途汽車站、汽車修理點、加油站等不具備刷卡條件，從而給刷卡消費帶來一定的困難。故而用卡環(huán)境尚需改善。
3. 公務(wù)卡只用于財政資金，應(yīng)用范圍偏窄。我國行政事業(yè)單位公務(wù)卡改革是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，它針對的是財政資金。但高校的收入原來只是單一的預(yù)算內(nèi)財政撥款，后又增加了學費、住宿費收入以及房屋租賃費收入等形成的預(yù)算外資金，往往這塊資金在整個高校資金中占了半壁江山。由于收入的多元化，足以看出公務(wù)卡的應(yīng)用范圍偏窄。
4. 公務(wù)卡刷卡消費是反腐技術(shù)的創(chuàng)新，但虛假消費難以徹底根除。采取公務(wù)卡消費，從財政網(wǎng)上可以顯示消費信息。如時間、地點、項目、數(shù)量、金額，而高校財務(wù)也可以通過銀行系統(tǒng)對公務(wù)卡的信息進行核實，這樣可以從技術(shù)方面減少發(fā)生在發(fā)票上的腐敗，比以往的現(xiàn)金結(jié)算方式有很大進步，但他無法避免持卡人吃回扣的問題。商家為了自身利益考慮，積極為持卡人提供刷卡的便利。如：修改商品種類，增大消費金額，刷卡收款后，再給持卡人現(xiàn)金回扣。就此來看，通過刷卡消費的方式只是一種反腐技術(shù)的創(chuàng)新，為可能發(fā)生的腐敗增加了一道技術(shù)壁壘，為投機者增添了作弊難度，但仍難以根除虛假消費現(xiàn)象。
四、完善公務(wù)卡改革的措施及建議
1. 加大公務(wù)卡改革的宣傳力度，完善高校公務(wù)卡的報銷制度。公務(wù)卡結(jié)算不僅是對傳統(tǒng)現(xiàn)金結(jié)算方式的完善和替代，同時也是對國庫集中支付制度的補充和完善，它有效地解決了傳統(tǒng)現(xiàn)金結(jié)方算式對原始發(fā)票來源的合法、真實性難以辨別的問題。首先高校財務(wù)部門應(yīng)對教職員工大力宣傳公務(wù)卡消費的好處以及現(xiàn)金結(jié)算的弊端，從而提高公務(wù)卡的認知度。其次，高校公務(wù)卡報銷制度也應(yīng)完善。為確保高校教職員工的誠信度，如遇教工出差，無法在規(guī)定的免息還款期內(nèi)返回單位報銷，或在校教工已報票據(jù)如遇免息還款到期且零余額賬戶額度不足暫不能支付時：一是可用個人工資借記卡墊付。可在網(wǎng)上銀行將其公務(wù)卡與個人工資借記卡綁定（工資卡里必須有足夠還款金額），在網(wǎng)銀上設(shè)定免息還期到期日，個人工資借記卡自動向公務(wù)卡還款，待教工外出回校報銷或零余額賬戶有了額度，財務(wù)部門及時向持卡人工資借記卡還款。二是用預(yù)算外資金存款墊付。外出教工可以通過電話、傳真等方式委托本單位其他教工代辦借款，并提供持卡人卡號、消費金額、時間，財務(wù)部門應(yīng)及時調(diào)度預(yù)算外資金，先從預(yù)算外資金存款賬戶借款墊付，于免息還款期前將資金轉(zhuǎn)入公務(wù)卡賬戶，待教工出差回校后及時辦理報銷手續(xù)還清代借款項，同時財務(wù)部門再將報銷金額從零余額賬戶轉(zhuǎn)到預(yù)算外資金賬戶。在校教工已報款項免息還款到期且零余額賬戶額度不足暫不能支付時，財務(wù)部門先用預(yù)算外資金存款報銷轉(zhuǎn)入持卡人公務(wù)卡賬戶，待零余額賬戶額度來到，再及時補足預(yù)算外資金存款賬戶。這樣，高校教工對公務(wù)卡的使用有了新的認識，消除了疑慮，使部分睡眠卡起死回生，能大大調(diào)動刷卡的積極性。
2. 改善用卡環(huán)境，適當調(diào)整發(fā)卡行公務(wù)卡刷卡收益比率和銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的手續(xù)費。公務(wù)卡制度的實施與銀行卡受理環(huán)境的完善是相輔相成的，財政部門與公務(wù)卡代理銀行、銀聯(lián)公司三者應(yīng)相互協(xié)調(diào)，加大POS機的布放力度，對于邊遠地區(qū)、小型商戶，可通過財政補貼和銀行、銀聯(lián)公司共同出資布網(wǎng)的辦法，更可能多地建立公務(wù)卡使用系統(tǒng)，為公務(wù)卡推行創(chuàng)立良好的用卡環(huán)境。還要適當調(diào)整公務(wù)卡發(fā)卡行刷卡的收益比率和銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的手續(xù)費，可對邊遠地區(qū)、小型商戶降低刷卡手續(xù)費，以提高商家刷卡的積極性。
3. 將高校的全部資金納入公務(wù)卡結(jié)算，擴大用卡范圍。高校在消費領(lǐng)域中用公務(wù)卡結(jié)算，不能只限于財政性資金，必須擴大公務(wù)卡的使用范圍。僅限于財政資金，就失去了避免現(xiàn)金結(jié)算的意義。要將高校的學費、住宿費收入以及租賃費收入等全部預(yù)算外資金納入公務(wù)卡結(jié)算，使公務(wù)卡刷卡消費在高校全覆蓋，只有這樣，才能在高校公務(wù)支出中避免現(xiàn)金支付，進一步從源頭上減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
4. 為使公務(wù)卡制度在高校更好地發(fā)揮遏制腐敗的作用，必須建立監(jiān)督機制。首先，財政部門應(yīng)建立長效機制，充分發(fā)揮國庫支付系統(tǒng)及公務(wù)卡支付系統(tǒng)對資金的監(jiān)管作用，對高校的公務(wù)支出進行有效的監(jiān)督。其次，根據(jù)高校公務(wù)支出過程中出現(xiàn)的嚴重浪費、虛開發(fā)票等行為，為從根源上杜絕腐敗，必須加強高校預(yù)算編制，加大財政支出預(yù)算的透明度，經(jīng)費包干到學院、處、室。對每一個項目，每一筆支出都要細化，精打細算，使每一筆支出預(yù)算僅僅夠用，使其沒有虛開假發(fā)票的空間。再次，公務(wù)消費必須接受高校教職員工的民主監(jiān)督。如若利用公務(wù)卡進行高消費，甚至開具虛假發(fā)票，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依法嚴懲，決不姑息。
主要參考文獻
1. 葉劍.蘇州市公務(wù)卡結(jié)算制度改革實踐分析.財會月刊，2010；18
2. 潘恒飛.對高校無現(xiàn)金報賬的反思.財會月刊，2013；21
【作 者】
劉洪瑞
【作者單位】
（聊城大學財務(wù)處 山東聊城 252000）
