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學者:政府會計改革需做好預算會計與財務會計協調

例如,固定資產折舊可以增設“累計折舊”賬戶,期末計提折舊。
因此,彭浪認為,下一步,我們需要探討如何設置“調整賬戶”或編制“調整分錄”,如何開發相關財務軟件并形成制度予以規范。

建立“信息快速通道”
共同的會計主體、同樣的會計對象,讓政府預算會計和財務會計在并存中的協調成為兩者關系中的重中之重。
我國現行的預算會計體系是在上個世紀90年代中后期建立起來的,主要以收付實現制為基礎,并不是真正意義上的“政府會計”。
彭浪認為,政府預算會計與財務會計協調的核心是建立一條“信息快速通道”,使政府財務會計和預算會計實現信息互通與轉換。
“在履行政府財務受托責任時,盡管政府預算會計和財務會計的功能和具體目標各有不同,但它們是政府會計體系的有機組成部分,兩者通過信息的協同實現功能的協同。兩者要在會計基礎、會計要素、會計科目上相互協調,最終實現會計報告信息的互通和轉換。”彭浪說。
同時,周欣認為,在實踐中要細化預算會計。財務會計以預算會計為核心,而要實現這一點的前提是預算會計要實現精細化、科學化。預算會計與財務會計應既相互獨立,又有效聯接。
她舉例說:“中國氣象局在政府會計改革方面已嘗試通過信息化手段來實現預算會計與財務會計的分離與聯系。其研發的計財業務系統根據業務性質分成幾個子系統,通過各自的體系構建信息共享平臺,各類信息通過平臺實現流動和共享,實現預算會計到財務會計的‘無縫銜接’。”另外,政府會計準則體系的建立是政府會計改革路徑的第一步。
中國人民大學商學院教授林鋼認為,政府預算會計準則和財務會計準則體系的建立也是政府會計改革需考慮的兩大塊內容。“在這種情況下,財務報告準則也有需要考慮的方面,比如收付實現制和權責發生制下兩套報表之間的勾稽關系如何、數據如何核對、財務會計體系下的合并報表和預算會計體系下的匯總報表如何編制等。”林鋼表示。
在我國當前的政府會計體系下,預算會計與財務會計長期共存。如何既提高財務會計系統的信息質量,滿足政府部門的財務管理需求,同時加強預算會計系統的功能,以反映和監督預算的執行情況,一直是政府會計改革中的重要命題。
近日,財政部會計司司長楊敏在第五屆“政府會計改革理論與實務研討會”上再次指出,政府會計改革要注意處理好財務會計與預算會計、總體規劃與分步實施、當前與長遠、立足國情與借鑒國際等方面的關系。
其中,處理好政府預算會計與財務會計之間的關系,能夠以較低的“改革成本”滿足實際工作需要,實現政府會計的預算管理和財務管理兩大功能,有助于使我國財政管理體制邁向一個制度更明晰、信息更透明、治理更規范、決策更科學的新臺階。

兩者并存實現“雙重目標”
從政府預算會計和財務會計的作用看,兩者各不相同,不能相互替代。而要使政府會計成為一個完整的體系,政府預算會計和財務會計必須要長期并存,并相互協調。
因此,我國應建立一個包括財務會計和預算會計在內兩者并行的政府會計體系。完整的政府會計系統至少應由預算會計子系統與財務會計子系統共同構成,而實現反映政府預算信息和財務信息的“雙重目標”。
對于兩者的并存,中國氣象局財務核算中心處長周欣建議,首先要明確區分預算會計和財務會計,分別建立預算會計體系和財務會計體系。
她以中國氣象局的會計實踐為例進行了說明:“原來的政府會計是預算會計和財務會計的混合體。比如中國氣象局成立財務核算中心,其主要的職責就是完成財務會計核算工作,目的是準確、完整地反映資產、負債、凈資產信息。但我們在運行過程中發現,很多時候我們的財務核算要以預算為中心,即使認為預算不合理或當初預算不細化,也需要按照初始的預算執行,因為最終的決算要體現預算的執行情況。”在這樣的情況下,周欣認為,只有分別建立預算會計體系和財務會計體系,才能真正實現預算會計反映全面的預算信息,財務會計反映整體的財務狀況、經濟效益的目的。
那么,會計基礎完全不同的政府預算會計和財務會計是否可以完全割裂開來呢?中南財經政法大學武漢學院財會系主任彭浪認為,兩者不能完全割裂開來,但仍需要建立各自的核算和報告體系。
“將兩者割裂開來的話會加大核算成本。”彭浪認為,政府會計日常會計核算設置的大部分會計賬戶仍可采用收付實現制,并以此為依據提供預算會計報告,同時通過設置相關責權發生制的“調整賬戶”或編制“調整分錄”,借助計算機技術和財務軟件,經過數據調整或轉換后編制期末財務會計報告。

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