文 柯佑鵬
2014年中央農村工作會議強調，必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，不斷加大強農惠農富農政策力度，始終把“三農”工作牢牢抓住、緊緊抓好。2014年中央一號文件明確指出，要完善農業補貼政策，“按照穩定存量、增加總量、完善方法、逐步調整的要求，積極開展改進農業補貼辦法的試點試驗”。
根據國際經驗，隨著一國工業化與現代化的不斷推進，農業問題一般會經歷由糧食問題向農業結構調整問題的轉變，農業政策也會由對農業的汲取轉向對農業的給予。此時，農業補貼往往是一國政府農業政策體系中最主要、最常用的工具，是支持和保護本國農業最直接、最靈活、最有效的手段。我國各級政府已充分認識到農業補貼政策對經濟社會長遠發展大局的利害關系，不斷加大扶持力度。但我們也發現，目前農業補貼在操作中存在一些問題：一是項目來源途徑較多，涉及部門也較多，各自為政，在一定程度上存在重復扶持現象;二是實施績效難以評估，監督難以到位;三是先補貼后實施，存在虛報虛假現象。
2014年海南省政府工作報告指出：“進一步加強‘三農’工作，促進城鄉統籌發展”，明確提出要“著力促進農業增效、著力促進農民增收、著力促進農村繁榮穩定”。筆者認為，海南應走在全國前列，積極開展改進農業補貼辦法試點試驗。
健全農業補貼政策，構建全省農業補貼發展基金。一是各級各部門的財政農業補貼資金統一管理，納入全省的農業補貼發展基金。二是依據每年的GDP增長率及財政收入增收率，確定某一財政農業補貼比率，做到制度化、規范化及增量化。三是全省農業補貼發展基金滾動發展，留有余地，以備應急;四是做到專項基金專項使用。
構建分門歸類的補貼政策，實施整個產業鏈條補貼辦法。一是構建整個產業鏈條專項補貼，包括產前、產中、產后。二是構建農作物重大病蟲害防控專項基金。三是依據海南省情，對不同產業有所區別對待，關注優勢產業及薄弱環節。四是實施先項目后補貼政策，以項目實施效果確定補貼數額。
完善健全農業保險機制，組建省級農業保險發展公司。一是在繼續開展生產性保險(風災保險、風災指數保險等)之外，根據省情推進價格指數保險。目前，國內已實施農產品價格指數保險試點的有：北京生豬、江蘇雞苗、四川蔬菜、浙江蘆筍等。二是組建省級農業保險發展公司。目前，海南省已開展的14個品種生產性保險均由綜合性保險公司承保，農業保險部門屬于弱勢，導致服務難以到位等問題。正因如此，目前上海、安徽、吉林等省市已經開始探討組建自己的省級農業保險發展公司，開展了相應實踐，積累了豐富經驗。與傳統綜合性保險公司比較，專門的農業保險發展公司有三大特點，其一是專注“三農”問題，為農民構建一張從生產到生活全方位的風險保護網，以服務“三農”為重點，實行農業保險業務和財產保險業務并存發展的模式;其二是以財產保險等業務為盈利，而農業保險業務為非盈利的發展模式，農業保險盈虧通過農業保險發展基金予以滾動發展;其三是財政支農資源績效得以保障，確保財政支農資源全部用于農業增效農民增收。
