訂歷時近一年，以《事業單位會計準則》為依據，與《事業單位會計制度》相一致，與《中小學校財務制度》相銜接。中小學校屬于事業單位，可否執行《事業單位會計制度》，不執行新制度?這是不少人十分關心的問題。
對此，教育部財務司負責人給出了否定回答：“不行。”負責人解釋稱，因為判斷行業事業單位應執行何種會計制度，總體原則是：如果事業單位所處的行業有國家統一規定的會計制度，則該事業單位適用特定的行業事業單位會計制度;沒有國家統一規定的特定行業事業單位會計制度的事業單位，都適用《事業單位會計制度》。具體到中小學校，由于存在國家統一制定的《中小學校會計制度》，因此只要是屬于《中小學校會計制度》適用范圍的學校，都必須執行新制度。
談到新制度修訂的基本思路，教育部財務司負責人稱，修訂時主要考慮到三方面：一是結構總體穩定，內容適當調整。繼續沿用收付實現制的會計核算基礎，保持會計要素劃分不變，會計科目有增有減、有整合有細化。二是結合具體實際，分類區別對待。與《中小學校財務制度》相銜接，調整了中小學校會計制度的適用范圍;會計科目設置區分義務教育與非義務教育，明確規定了義務教育階段學校不得使用的科目，
以體現義務教育階段學校“不得從事經營活動，不得對外投資、舉借債務、提取修購基金”等政策規定。三是體現事業發展，兼顧行業特點。強化了中小學校固定資產管理和食堂管理，對非義務教育階段學校建筑工程在建期間銀行貸款利息實行資本化管理;進一步細化了支出經濟分類，增設了具有教育特定功能的明細科目，并兼顧與教育經費統計工作銜接。
新制度“新”在哪兒 嚴在哪兒?
統觀新制度內容，不少人認為新制度既“新”又“嚴”。那么，“新”主要體現在什么地方呢?
教育部財務司負責人稱，一是體現財政改革要求更加鮮明。新制度新增了近年來國庫集中支付、政府收支分類、部門預算、工資津貼補貼、國有資產管理、財政撥款結轉結余管理等與公共財政改革有關的會計核算內容。二是學校主體地位更加突出。新制度強調了中小學校以校為單位進行會計核算，實行“一所學校一本賬”，將長期游離于學校“大賬”之外的基建賬并入學校“大賬”反映，且明確了中小學校食堂應獨立核算并定期并入學校“大賬”。三是學校管理責任更加強化。新制度規范了非義務教育階段中小學校從事經營活動取得收入、支出及其結余的核算，加強了中小學校資產處置全過程管理，細化了中小學校代管款項的核算內容和核算方式。四是學校會計信息更加完整。新制度設置了資產負債表、收入支出表、財政補助收入支出表等主表和事業支出明細表等附表，要求中小學校按照月度、年度編制財務報表，進行信息公開，接受社會監督。
具體到“嚴”在哪兒，教育部財務司負責人稱，新制度主要從以下三個方面進行了嚴格規定：一是嚴格學校管理。新制度規定義務教育階段學校不得從事經營活動，不提取修購基金，不得對外投資，不得舉債等，會計科目設置也相應進行了區分;同時還就中小學校會計機構設置、會計人員配備、會計基礎工作、會計檔案管理、內部控制等提出了明確要求。二是嚴格收支管理。新制度按照財政資金性質，將財政補助收入細分為“公共財政預算撥款”和“政府性基金預算撥款”兩個一級科目，有利于落實教育經費法定增長的考核要求;增設了具有教育特定功能(教師培訓、學生資助、校園安全等)的明細科目，細化了支出經濟分類，充分反映教育資金“花到哪兒去了”;將財政補助資金結余細化為“財政補助結轉”和“財政補助結余”。三是嚴格資產管理。新制度增設了“待處置資產損溢”科目及其明細科目，完整反映中小學校資產處置全過程中待處置資產價值和處置收支等情況。
業內普遍認為，新制度是中小學校會計核算工作的“底線” 、“紅線”和帶了電的“高壓線”，唯有嚴格堅持制度，校校都“守住底線”，人人都不越“紅線”、不碰“高壓線”，才能更好地發揮新制度的作用。
強化了校長在財會管理中的責任和作用
對每一位中小學校長來說，新制度既是“緊箍咒”，也是“保護傘”。國家給的錢越多，對經費管理的要求就會越嚴;在日常工作中，制度意識越濃、執行制度越嚴，就越經得起審計，校長們的“安全系數”就越高。
教育部財務司負責人稱，作為中小學校財務會計工作的“第一責任人”，新制度要求中小學校長對學校會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，這強化了校長在財會管理中的責任和作用;中小學校長要帶頭學習和領會新制度精髓，真正為中小學校財會工作把好關、掌好舵;建立健全學校內部財會管理配套辦法，把每一項工作流程化，把每一項流程規范化;加強每一筆支出的績效管理，定期分析學校預算的執行情況和財務狀況，提高經費使用的有效性，做到“該用的錢不少用一分，不該花的錢一分都不能多花”;做好會計報表審核工作，推動會計信息公開，按要求把學校財務狀況放到陽光下“曬一曬”。
需要強調的，抓好新制度的貫徹落實需要多方努力。教育部財務司負責人強調責任要“層層落實”。省級教育部門要做好新制度實施的總體部署，市縣級教育部門要抓好新制度業務培訓，中小學校要搞好新舊銜接，做好具體組織實施工作，還要進一步推動財會人員專業化進程，對“無證上崗”零容忍;依法實行財會人員崗位間的定期輪換，強化內部控制與監管;健全財會人員聘用、考核、激勵制度;加強財會文化建設，營造財會人員廉潔、愛崗、敬業、奉獻的良好氛圍。
