從制度上管住花錢的手，海南在財政資金管理改革方面走在了全國的前列。
經過13年的探索和實踐，海南省推行的一整套行政事業單位會計委派制度，從源頭上遏制了腐敗，從制度上規范了財經行為，從理念上提高了公務人員對公權的認識水平。其獨具特色的會計集中管理體系，實現了真正意義上的國庫集中支付，為我國財政管理模式提供了“海南樣本”。
2013年底，海南省會計集中核算在省本級、市縣、鄉鎮三級政府全面鋪開，年核算資金總量達860億元，占全省地方公共財政支出的85%，基本實現全覆蓋。
“內部人”變成“外部人”
海南省對“三公”經費的控制極為嚴格，想把私人請客的發票放進去報銷根本不可能。難怪一個副廳級干部對記者感嘆說，有時候招待客人還不如自己掏腰包方便。
這是因為，預算單位的會計監督由“內部人”變成了“外部人”。
在裝訂整齊的海南省儋州市海洋漁業局的賬本里，記者隨意翻看了幾張招待客人的餐飲發票，內容都十分詳細。
在一張報銷發票附件上，記者看到了相關的審批單，清楚地記錄著什么時間來，為了什么事情來，有幾個人來，誰陪同，在哪里接待，用餐多少錢。除了餐飲發票外，還附有相應的公務卡刷卡消費小票，以及經辦人在發票后面的背書。
更為關鍵的是，這些賬本掌握在了“外部人”手里，隨時都可能被調閱查看。記者隨同海南省財政廳以及海南省紀委的工作人員一起查看賬本的原始單據，抽查記賬的規范性，檢查有沒有違反“八項規定”的超標準接待情況，以及違規發放補貼的情況，并沒有通知任何單位領導。
在以前，這些“動作”顯然不可能發生。不要說大規模查賬，即便是常規財務檢查，都要先通知單位，單位早就把準備好的賬本給你看，這也就是“為什么查來查去都沒事，一直到最后出大事”的原因。
而現在，單位會計由該市會計管理中心委派，其人事關系和工資都由會計管理中心統一管理，和預算單位是平起平坐的關系，相關單位必須按照有關財務制度才能報銷。一個會計有可能管理幾個單位的賬，已經不是原來意義上的單位會計。
儋州市會計管理中心主任符獅告訴記者，作為政府賬本的“守門人”，會計人員有責任在服務好預算單位的同時，嚴把會計關，形成符合內控要求的標準流程，確保令行禁止。
在臨高縣會計核算大廳，記者看到，臨高縣人口和計劃生育委員會購買的《興國之魂》《美麗中國》等圖書都有詳細的用途說明。主管會計蔡照榮告訴記者，這些都是基本的要求。縣里的旅游、商務、建設等幾個部門的賬務都由他來管。
白沙縣會計管理中心陳主任告訴記者，會計集中核算以來，接待費明顯減少很多，且不準違規發放津貼，做到了公務人員的“同工同酬”。
柔性切入財政資金管理
與聲勢浩大的“審計風暴”“反腐風暴”相比，會計委派制度可謂是柔性切入，在部門和單位沒有感覺到暴風驟雨的時候嵌入了外部會計，把財務控制置于前端，頗有“此時無聲勝有聲”的感覺。
“規范、專業、監督高效。”海南省紀委駐財政監察室副主任成來之談起會計委派制度時對記者如此表示。
會計委派制實行之前，一些預算單位往往為了一己之利，指使會計做假賬，造成會計信息失真。而會計監督作為一種內部約束機構，始終處于管理者領導之下，很難對領導的違紀違規行為進行約束，從而使會計監督流于形式。
海南省財政國庫支付局副局長吳和平告訴記者，在剛開始委派的時候，也遇到一些單位抵制，如洋浦的一個單位領導不愿意納入委派管理。后來，這個領導因賭博輸掉200多萬元，連自己和出納都因貪污公款抓進去了。“現在大家都知道這種約束有利于監督，尤其是強化了對一把手的監督，各個單位越來越支持。”
十余年來，海南財政會計嚴格執行各項財經法律法規，預算單位的“小金庫”“賬外賬”產生的土壤被徹底鏟除，“領導定調子、會計填數字”問題不復存在，白條沖賬、胡花亂用、虛報冒領等財務亂象基本滅絕，擠占挪用資金和無預算、超預算等違規行為得到有效遏制。
海南省審計廳受托實施海南會計監督績效審計后指出，海南會計集中核算為遏制重大違法違紀行為發揮了重大作用。
海南省財政國庫支付局的統計數字顯示，省本級去年全年在報賬審核過程中共糾正12699筆業務，金額達7.7億元；拒付4062筆業務，金額達1.8億元。
讓公共財政真正姓“公”
海南推行會計集中核算改革，不斷完善制度，推進會計職能從“核算型”到“管理型”的轉變，管理模式從“人員的集中”到“信息的集中”的轉變，實現會計監督從“個體監督”到“集體監督”和“公共監督”的不斷提升。
目前，海南省共有會計核算站276個，財政會計人員1800人，管理著5025家單位的6005個套賬。“一個先生一本賬，十個先生九本賬”的亂象成為歷史。
海南財政借助財政管理信息系統貫穿部門預算、用款計劃、用款申請、資金支付、會計核算等財政公共資金運行的全過程，形成了從預算編制、指標分配到資金撥付、會計核算環環相扣的財政管理整體鏈條。
實行“三集中”以后，各部門的所有資金都歸入籠子，所有經濟業務事項必須經過財政會計的集中審核，所有支出都通過支付系統或基本戶集中辦理，資金由“暗箱操作”變成了“陽光作業”。
比如預算執行進度、“三公”經費支出，會計只要輕點一下鼠標，很快就能取到數字；審計、紀檢部門只要得到授權就可以實時查看相關單位的財務會計信息。
臨高縣副縣長王國宙對記者表示，“約束公權是現代國家治理的基本理念。會計委派制度提醒我們，只要涉及到‘公’字，都要非常地小心。”
海南省財政國庫支付局局長郝傳萍告訴記者，制度在改變，領導們的理念也在轉變，說明我們國家正在向文明社會轉型，人們越來越清醒地意識到，公權姓公，而不是用來謀私的。
對于記者提出的會不會影響單位的資金使用，從而影響辦事效率的問題，郝傳萍說，會計委派并沒有剝奪單位的財務權力，單位的資金所有權、使用權和管理權三權不變。“下一步，要通過立法確立會計的主體地位和相關責任。”
她的說法在記者采訪中得到了驗證。海南省民政廳副廳長倪陳興對記者說，“委派會計專業到位，提升了單位的財務管理水平，這個制度非常好，尤其是對領導干部特別好。”
倪陳興說，由于各種原因，單位財務自己把關往往拉不開面子，委派的會計剛好抵擋一面，化解了這個矛盾。“尤其是現在預算跟著事走，強化了預算的剛性，讓預算單位早規劃，不但不影響開展工作，反而促進了辦事的效率。”
海南省衛生廳吳明副廳長給記者列舉了會計委派的三個好處：一是專業人員干專業的事；二是專業人員是第三方，不是利益關系人，用制度代替了人情；三是為單位領導避免很多的麻煩事。
在海南省財政廳廳長劉平治看來，會計委派是規范財政制度建設的一個組成部分。他對記者說，必須強化財政監督，樹立“大監督”理念，實現監督控制型轉變。必須強化廉政意識，全方位推進反腐倡廉建設，構筑財政反腐倡廉堡壘，確保財政資金和財政干部“雙安全”。
